В современных геополитических условиях, когда санкционное давление государств Запада наиболее выражено в высокотехнологичных отраслях, задача достижения технологического суверенитета страны становится приоритетом государства. Какая роль в этом отводится наукоградам?
Наукоград Российской Федерации — это статус, который присваивается муниципальной территории в соответствии с определенными критериями: это численность исследователей, объем производства научной и наукоемкой продукции и т.д. Сегодня к таким центрам в России относится около 70 населенных пунктов, но формально статусом наукограда обладают 13 городов.
Термин «наукоград» знаком широкому кругу, не только в научной среде. Но само слово – наукоград – появилось в русском языке относительно недавно, в 1991 году. А форма организации труда ученых в обособленной среде – на несколько десятилетий раньше.
Роль «шарашек» в истории
Шарашка — жаргонное название засекреченного научно-исследовательского института или конструкторского бюро, в которых под контролем органов безопасности работали ученые, инженеры и конструкторы.
После показательных судебных процессов над «вредителями производства» в заключении оказалось большое количество высококвалифицированных специалистов. 15 мая 1930 года появился «Циркуляр Высшего Совета Народного Хозяйства и Объединённого государственного политического управления об использовании на производствах специалистов, осуждённых за вредительство». В документе, подписанным Валерианом Куйбышевым и Генрихом Ягодой, в частности, было отмечено: «Использование вредителей следует организовать таким образом, чтобы работа их проходила в помещениях органов ОГПУ». А «использовать» заключенных специалистов предписывалось «для выполнения научно-исследовательских и проектных работ по созданию новых типов военных самолетов и двигателей военно-морских судов, образцов артиллерийского вооружения, средств радиосвязи».
Первое конструкторское бюро «закрытого типа» было создано в Бутырской тюрьме. Главный конструктор Дмитрий Григорович и его заместитель — Николай Поликарпов с коллегами за несколько месяцев создали истребитель И-5. Общеизвестно, что через тюремные «шарашки» пришлось пройти Андрею Туполеву и Сергей Королеву. Многие ученые делали свои открытия в заключении — в лагерях или в секретных НИИ.
Конец системе пришел через несколько недель после смерти И.Сталина. Уже в конце марта 1953 года был расформирован 4-й спецотдел, который курировал «шарашки», после чего закрыли и их. Конструкторов и ученых отпускали, снимали судимости.
Города с индексами
В послевоенные годы в СССР многие НИИ и КБ, в которых проводились исследования в интересах военно-промышленного комплекса, атомной энергетики, космонавтики, были «засекреченными». Здания таких НИИ и КБ находились чаще всего неподалеку от городов. Изначально все эти города были ориентированы, чтобы в условиях разворачивающейся «холодной войны» осуществить быстрые прорывы по целому ряду наукоемких технологий. Арзамас-16, Челябинск-70, Красноярск -26 – в этих и многих других городах с индексом ученые и сотрудники сделали очень многое для развития советской науки и промышленности.
Поселения были небольшими по площади, но имели особый статус. В городках, куда направлялись люди с высшим образованием из крупных городов, были индивидуальные планы по строительству и благоустройству, объекты социальной инфраструктуры. Главной ценностью этих мест были люди, сложившаяся интеллектуальная среда.
19 августа 1991 года
Эта дата в истории страны известна во всем мире. Но в этот день произошло еще одно событие – был учрежден Союз развития наукоградов. Экономические потрясения перестройки, общую неразбериху в управлении страной в полной мере ощутили на себе научные города. Местные власти и ученые пытались найти выходы из сложившейся ситуации.
По заказу Горсовета города Жуковский была проведена научная работа «Системно-аналитическое решение проблем города», в которой были предложены подходы к формированию концепции развития города. В ходе этой работы и возник впервые термин «наукоград». Его авторы – выдающийся ученый в области организационного проектирования Спартак Никаноров и его ученица Наталья Никитина. «Города, которые обслуживают наукоемкие производства, назовем наукоградами».
При выполнении этой работы были проведены консультации с мэрами (или еще председателями горсоветов). И стала понятна необходимость объединения таких городов. Учредительное собрание этого объединения было согласовано на 19 августа 1991 года, по адресу ул. Тверская, 13. В этом здании тогда совместно располагались Моссовет и Мособлсовет.
Несмотря на появление ГКЧП и объявление им чрезвычайного положения, участники решили не отменять намеченную встречу. Так 19 августа 1991 года и стало днем рождения Союза развития наукоградов. Уже в декабре 1991 года в Обнинске состоялась конференция «Проблемы научных центров России», по сути - 1-ая Российская конференция по наукоградам.
Постсоветское развитие
Первые варианты проекта закона «О статусе наукограда Российской Федерации», разработанные один — в Совете Федерации, другой — в Государственной Думе, появились в 1995 году. После всех согласований федеральный закон был принят в 1999 году, в 2004 в него были внесены изменения, устанавливающие критерии присвоения муниципальному образованию статус наукограда.
В соответствии с новыми поправками, численность работающих в организациях научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории муниципального образования.
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием выделения из федерального бюджета трансфертов бюджетам наукоградов. За последние 10-12 лет объем бюджетной поддержки развития наукоградов снижен в несколько раз. В этом году на все наукограды России предусмотрено всего 308,6 млн.рублей. В то же время Фонду «Сколково» выделено более 6 млрд.
На прошедшем в конце ноября в Сочи третьем Конгрессе молодых ученых состоялся круглый стол «Новые подходы в развитии наукоградов Российской Федерации и других территорий с высоким научно-технологическим потенциалом». Его инициатором выступил Союз развития наукоградов. Директор Союза Михаил Кузнецов поделился мнениями о прошедшей дискуссии.
- В современных условиях нужно максимально сконцентрировать усилия на ключевых наукоемких направлениях, что собственно и осуществляется в наукоградах. Важно продолжать стимулировать их деятельность. В первую очередь необходимо подходить к развитию территорий комплексно, а не ограничиваться поддержкой отдельных частей инфраструктуры. Во-вторых, финансирование этой программы должно быть повышено ― 300 млн. руб. просто не хватит на несколько городов. Нужно предоставить наукоградам налоговый режим, который есть в Сколково или Сириусе.
Наукограды России являются важными звеньями отечественной науки, экономики, образования и культуры страны. Весь накопленный внутри этих городов интеллектуальный потенциал сейчас может и должен быть направлен на многие прорывные научно-технические направления.