Страсбург - субсидиарный институт
Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин недоволен соотечественниками, которые привыкли обращаться в главный европейский суд как в последнюю инстанцию. По словам Зорькина, «наша страна имеет все профессиональные и организационные возможности разрешить большинство из них с помощью отечественного правосудия».
Почему же письма в Страсбург из России идут мешками? И что происходит с российским правосудием, если справедливость наш человек пытается искать за кордоном?
- Есть ряд дел, по которым позиция России заведомо проигрышна. Страсбург - это субсидиарный, добавочный институт, - рассказал «Аргументам неделi» Павел Лаптев, заведующий кафедрой европейского гуманитарного права Российской академии правосудия. - Если гражданин не согласен с окончательным судебным решением внутри своей страны, тогда он обращается в Страсбург. Но 98% жалоб Страсбургским судом не принимается: они отсеиваются по разным причинам.
Самое большое число удовлетворенных в Страсбурге жалоб, по мнению Лаптева, относится к последствиям дефолта 1998 года. Это неисполнение судебных решений по гражданским делам. И связано это с нашей общей нерасторопностью и нехваткой денег в стране. Вопрос решается.
Но письма с жалобами продолжают идти в небольшой французский город.
Справка «АН»
Лаптев Павел Александрович (1950 г. р.) - бывший Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека (1999-2007). Выпускник юридического факультета МГУ им. Ломоносова. Работал в органах прокуратуры РСФСР и СССР.
Сонные мухи Воронежской губернии
Среди федеральных округов страны по числу рассмотренных жалоб в Страсбурге лидируют Южный федеральный, Центральный и Северо-Западный округа. Из областей на первом месте Воронежская.
Тревожный знак. Это значит, что суды в этом регионе работают особенно плохо. В 2008 г. Страсбургом были вынесены решения сразу по 3 жалобам.
Так, было принято решение в пользу Евдокии Кузнецовой 1919 г. р. Она жаловалась в Страсбург, что не было вовремя исполнено решение районного суда о взыскании 756 руб. 52 коп. с комитета социальной защиты. Решение было исполнено через 6 лет и несколько месяцев. Страсбург удовлетворил жалобу. Бабушка стала богаче на 3900 евро.
Положительно решилось дело молодой мамы Ирины Труфановой. Оно было принято в связи с неисполнением решений районного суда о взыскании с комитета социальной защиты 2289 руб. 68 коп. и 8774 руб. детских пособий с индексацией. Страсбург признал нарушения прав Труфановой. И присудил выплатить 3900 евро морального вреда.
Выиграл свое дело в Страсбурге и Павел Воронин, инвалид‑чернобылец. Комитет соцзащиты не выполнил двух решений Нововоронежского городского суда о выплате Воронину 92 648 руб. 54 коп. и 1 080 629 руб. 27 коп. компенсаций. Страсбург признал Воронина жертвой. И присудил ему 4500 евро материального вреда и 1200 евро морального.
Но когда же мы перестанем так позориться и выносить сор из нашей избы в европейский Дворец по правам человека? Когда мы осознаем, что человек - это самое ценное, что есть в государстве? За что мы так унижаем старых, больных и немощных своих сограждан?
Заметки на полях
После ратификации конвенции (5 мая 1998 г.) в Страсбург приходило из России по одному письму в неделю. К 2001 г. таковых посланий было уже 6 тысяч. К 2003 г. в Европейском суде «подшили» 18 тыс. жалоб. А за весь 2004-й - более 22 тыс. экземпляров. К концу 2008-го прислано более 27 тыс. жалоб из России.
К слову. Пока этот материал готовился к печати, в редакцию пришло письмо из села Углянец все той же Воронежской области. Лариса Черникова, пройдя несколько кругов ада в воронежском суде и не получив никакого решения, написала в отдел расследований «АН»: помогите сыну Коле получить паспорт. Парень год живет без документа, потому что паспортистка «забыла» включить его в базу данных. Похоже, Черникова - еще один претендент на слушание дела в Страсбурге.
Журналист «АН» полдня обзванивал сонных чиновников и в Воронеже, и Верхнехавском районе. Их ответ? Никаких комментариев журналистам.
Как Шишкина стала Сискиной
А как чувствуют себя наши соотечественники, оказавшиеся из-за злого рока за границами России? К слову, ручеек жалоб от русских «прибалтов» постоянно бежит в Страсбург из Риги, Вильнюса и Таллина. Ну не любят тамошние суды разбираться с «русскими» вопросами.
Вот скоро в Страсбурге будут рассматривать иск, поданный врачом Русланом Панкратовым из Риги. Он утверждает, что требование официальной Риги указывать в паспорте фамилии жителей некоренной национальности на латышском языке ущемляет их права.
- Проблемы создают особенности латышского языка, - объясняет Панкратов. - В нем нет шипящих. И Пышкина превращается в Пискину, Шукшин в Суксина, а Шишкина - в Сискину.
Человек по имени Савва вдруг перевоплощается в... Сову: согласные у латышей не удваиваются. Некоторые латыши сами в ужасе от того, как иногда перевирают их фамилии. Вот в русскоязычном коллективе работает дама по фамилии Вилкс (Волк). При склонении фамилии мадам Вилкс превращается в Вилку.
Страсбургский суд принял заявление.
Из досье «АН»
10 правил обращения в Европейский суд
1. Обращение в суд с жалобой является делом.
2. Обращение должно касаться только обстоятельств, произошедших после ратификации государством Европейской конвенции о защите прав человека (после 1998 г.).
3. Нарушение права, установленного в конвенции, должно произойти на территории государства - участника конвенции.
4. Жалоба подается только тем лицом, чьи права нарушены.
5. Заявитель обязан исчерпать все средства правовой защиты, предоставленные внутригосударственным правом.
6. Обращение должно быть направлено в суд не позднее 6 месяцев с момента принятия окончательного судебного решения внутри государства.
7. Жалоба должна быть обоснованной и доказательной.
8. Жалоба не может быть анонимной.
9. Жалоба не может быть направлена против частных лиц и организаций.
10. Жалоба не должна быть предметом рассмотрения в других международных судебных органах.
«Время вдохновлять президента»
Иной раз мы выглядим в Страсбурге полными идиотами. Иначе не скажешь. В сентябре 2007 г. Европейский суд огласил решение по делу журналиста Валерия Джавадова. В свое время курскому журналисту Джавадову было отказано в регистрации газеты под названием «Письма президенту».
В практике Европейского суда это лишь второе подобное дело после иска польского журналиста Йозефа Гавенды, который просил зарегистрировать газету «Германия - тысячелетний враг Польши».
Понятно, что многие наши чиновники ощущают животный страх во всем, что затрагивает первое лицо России. И подстраховываются «на всякий случай». Но вот что любопытно: в Кулебакском районе Нижегородской области выходит газета «Время вдохновлять президента». Такое «громкое» название отчего-то не вызвало нервной дрожи в коленках у регистраторов. Джавадов выиграл дело.
Из-за чего мы еще проигрываем в Страсбурге?
- Из-за неряшливого оформления гражданских дел и несоблюдения сроков их хранения, - продолжает Лаптев. - Любое судебное дело должно храниться вечно. Очень правильная практика у следователей ФСБ: дела имеют постоянный срок хранения. Благодаря архивам ФСБ мы выиграли в Страсбурге несколько процессов. Сегодня срок хранения гражданских дел увеличен с 5 до 7 лет. Но и этого недостаточно. Их надо переводить в электронный вид. Генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ Александр Гусев уже обещает это делать.
Красноречивый факт
Как утверждает один из последних опросов «Левада-Центра», три пятых россиян вообще не верят в отечественное правосудие.
Ратификация 14‑го протокола - не катастрофа
Депутаты Госдумы действительно отказались ратифицировать 14-й протокол к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Цель протокола - упростить нынешнюю сложную процедуру рассмотрения жалоб. Эта проблема стала особенно актуальной после присоединения к Совету Европы новых государств.
14-й протокол предусматривает, что решение об отклонении того или иного иска будет принимать 1 судья, а не 3, а рассматривать дела - комитет из 3 судей вместо 7.
Красноречивый факт
В паспортах наших соотечественников в Латвии в графе «национальность» значится «krievs». При пересечении британской или германской границы приходится объяснять, что «krievs» - значит «русский».
- После ратификации 14‑го протокола катастрофы не произойдет, - считает Павел Лаптев. - Этот протокол нам даже выгоден, так как вводится дополнительное основание для признания жалобы не подлежащей рассмотрению. Мы создали для наших критиков удобную площадку. Но это чисто политический шаг. А число проигранных в Страсбурге дел в ближайшее время будет расти, - уверен Лаптев, - так как основной массив жалоб пришелся на начало 2000-х. По числу провальных процессов в пересчете на душу населения мы не лидеры. На 100 тысяч человек в РФ в 2007 году Страсбургским судом вынесено 0,135 постановления, в 2008‑м - 0,17. В республиках Прибалтики этот показатель гораздо выше.
Заметки на полях
В 2006 г. суммарный проигрыш в Страсбурге превысил 1 млн. евро. В 2007 г. Европейский суд по правам человека взыскал с России более 2 млн. евро.
Но пусть это нас не расслабляет. Потому что наши сограждане упрямо продолжают писать в Страсбург. Кстати, адрес такой:
European Court of Human Rights
Council of Europe
F - 67075 Strasbourg-Cedex
Tel: 33 (0)3 88 41 20 18
Fax: 33 (0)3 88 41 27 30
Internet: www.echr.coe.int
Квартира для Рябых
О Страсбургском суде ходит много легенд и мифов. Один из них - что в Страсбурге можно разорить страну-обидчицу на миллионы.
Бывший банкир Калашников требовал 13 миллионов, но получил меньше. Зато Калашников был пионером. И жалобы пошли в Страсбург одна за другой. Посохов против России, Рябых против России, Ракевич, Кормачева, Михеев, Барабанщиков...
Так, 50 000 евро требовала у России в Страсбурге некая Татьяна Кормачева. Она жила и работала на Чукотке. Но когда попыталась уехать, не смогла получить заработанные деньги. Страсбург определил Кормачевой за все ее чукотские страдания 3 тыс. евро.
Любопытно дело библиотекарши Анны Рябых из деревни Ниновки в Белгородской области. Анна Рябых потеряла в местном банке все свои сбережения, отложенные на черный день. Не найдя правды у себя на родине, энергичная дама написала заявление в Европейский суд. Из Страсбурга в Ниновку пришло извещение, что заявление г-жи Рябых признано приемлемым. Что тут началось! Местные власти так переполошились, что сделали Рябых предложение: библиотекарша отказывается от процесса в Страсбурге, а власти покупают ей квартиру. Рябых выбрала жилье. Процесс отменили.
Но вот если бы власти других регионов России так молниеносно реагировали на беды и проблемы граждан, то, скорее всего, писем из России в Европейский суд стало бы улетать намного меньше.
Белье сушить можно!
Какие же жалобы летят из России в Страсбург? Основной поток - о пытках, жестоком обращении с лицами, находящимися в тюрьмах. Но особенно много жалоб на неисполнение судебных решений.
Но есть в этой почте и другие письма, от которых, по всей видимости, судьи Страсбурга приходят в неописуемое состояние.
Так, российский человек просит помочь найти пропавшего поросенка, наказать подростков, сломавших вишневое дерево, посадить в тюрьму старуху, приютившую в своей квартире 48 кошек, наказать собачника, который выгуливает своего Мухтара без намордника.
Наш человек пишет обо всех своих насущных проблемах. И представьте, находит и понимание, и сочувствие во Дворце прав человека (так называется здание, в котором проходят заседания Европейского суда, там находится и Совет Европы. - «АН»).
Кстати! заявление в Страсбург можно подавать в совершенно произвольной форме. И на родном языке. И писать даже на тетрадных листочках в клеточку!
Хочется рассказать подробнее об одном курьезном заявлении. 70-летняя жительница Санкт‑Петербурга Лидия Тумасова пожаловалась в Страсбург на власти родного города. Они запрещали ей сушить белье на чердаке дома. Но в этом доме №12 на Малой Конюшенной белье сушили и бабка, и матушка Лидии Тумасовой. С 1825 года! Страсбург посчитал заявление приемлемым. Но суд предупредил Тумасову, что дело о мокром белье могут рассматривать в течение нескольких лет. Лидия Алексеевна терпеливо ждала.
И что решил Европейский суд по правам человека? Белье сушить можно! Старушка добилась законного права развешивать простыни на чердаке дома.
Неужели надо было посылать прошение в Европу, пройдя несколько судов в славном городе Питере, чтобы решить такой простой вопрос? Но беда в том, что российские суды видят в человеке букашку, а не личность, поэтому наши люди все чаще пишут письма «турецкому султану».
В Европу «проломил» окно!
Кто же из россиян был первым? Кто «проломил» окно в Европу? Оказывается, это был некий Валерий Калашников (дело №47095/99). В далеком 1995 г. он был президентом одного из российских банков. Против него возбудили уголовное дело, а в августе 1999 г. Магаданский городской суд приговорил его к лишению свободы. Калашников провел в тюрьме несколько ужасных лет. А потом пожаловался в Страсбург на жуткие условия содержания в следственном изоляторе Магадана. Из заявления Калашникова:
«Я содержался в помещении 17 квадратных метров, в котором было 8 спальных мест. В камере было 24 заключенных. 6 раз в камеру помещали больных туберкулезом и сифилисом. У меня возникли грибковые инфекции. Сошли все ногти на ногах...»
За все свои мучения Калашников просил с ответчицы-Родины 13 млн. рублей.
Российские власти принялись защищаться. Вот какой документ переслали в Страсбург: «Площадь камеры составляла 20,8 кв. метра. Она рассчитана на 8 человек. Заявитель систематически проходил медицинский осмотр. Он имел возможность мыться в душе 1 раз в неделю».
Но Европейский суд по правам человека это не впечатлило. Страсбург присудил Калашникову возмещение морального вреда в размере 5000 евро. Еще 3000 евро он получил в возмещение судебных издержек.
- Дело «Калашников против России» стало уроком для всех нас, - говорит Павел Лаптев. - С тех пор в тюрьмах стали наводить порядок. В Омском СИЗО оборудованы двухкомнатные камеры с душем. Знаменитый Владимирский централ к 2009 г. превратился в одну из лучших тюрем Европы по условиям содержания. Там есть даже компьютерный зал с электронной правовой базой.
Но тысячи заключенных в России продолжают существовать в перенаселенных тюремных камерах в собачьих условиях. Многим отказывают даже в примитивной медицинской помощи. Об этом «АН» подробно рассказывали в материале «Тюремная медицина: с палочкой Коха по жизни» (№120, 21.08.2008). Отклики на этот материал идут до сих пор.