Тарифы без контроля и совести

В современной России существует тысячи схем обогащения за счет простых граждан и честных бизнесменов. 

Казалось бы, никого в нашей стране уже не удивить очередным рассказом о проворовавшемся чиновнике, но история бывшего главы контрольно-ревизионного управления ФСТ рвет все шаблоны – недобросовестный делец присваивает народные средства, заняв нишу государства из-за несовершенного законодательства.

С чего все началось

Алексея Малоземова можно назвать гением использования недокументированных возможностей бюрократической системы. Более десяти лет он возглавлял контрольно-ревизионное управление Федеральной службы по тарифам (ФСТ) и уже в этот период нашел изъяны в существующем законодательстве в сфере тарифообразования, придумал, как обернуть несовершенство системы в свою пользу и разработал изящную схему обогащения. По информации СМИ, через подставных лиц Малоземов становился бенефициаром крупных сетевых территориальных организаций (СТО) в разных регионах России. Тогда именно СТО назначали тарифы на электроэнергию, а контрольно-ревизионное управление, возглавляемое Малоземовым, официально одобряло эту тарификацию. В результате ведомство Малоземова неоднократно «закрывало глаза» на завышенные в разы тарифы, а прибыль чиновник, судя по всему, клал к себе в карман.

Например, в 2016 году прокуратура Нижегородской области выяснила, что компания «ТНС Энерго Нижний Новгород» по приказу Региональной службы по тарифам не только брала с потребителей деньги за услуги, но и включала в документацию собственные расходы на охрану, юристов, связь, проценты по кредитам и т.д. Потребители тогда переплатили за электроэнергию более 1,6 миллиардов рублей. И если бы не дотошный областной прокурор, который довел дело до Верховного суда, об этой махинации никто бы никогда и не узнал.

Возможно, эта схема проработала бы еще много лет, но в 2016 году ФСТ прекратило свое существование, а все полномочия ведомства передали Федеральной антимонопольной службе, куда Малоземова работать не взяли. Однако бывший чиновник быстро сориентировался в ситуации и продолжил грабить потребителей уже с помощью другой схемы. Малоземов создал сеть организаций во главе с Центром мониторинга и контроля за ценообразованием (ООО «ЦМОК»).  Этот Центр выступил  учредителем АНО "ЦМОК", а та основала Фонд мониторинга цен и тарифов (ФМЦТ). Первая организация консультирует по вопросам коммерческой деятельности и управления, вторая, некоммерческая, занимается изучением конъюнктуры рынка и исследует общественное мнение, а Фонд  контролирует тарифы и консультирует предпринимателей.

Таким образом, деятельность всех трех организаций охватывает не только тарифы в сфере энергообеспечения, но и ценообразование в сферах водоснабжения, водоотведения, газо- и теплоснабжения. Триада «ЦМОК» осуществляет контроль за ценообразованием и оказывает услуги в вопросе обоснования тарифов, как правило, в сторону увеличения.

Схема работы ЦМОК, как писал доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский, выглядит так. Центр находит наиболее проблемные регионы и буквально навязывает властям бесплатную проверку тарифообразования. Во время аудита обязательно обнаруживаются многочисленные нарушения - при наличии огромного количества правовых актов и опыта работы в контролирующем ведомстве достичь этого совсем не сложно. Затем коммунальщикам предлагают заплатить за проверку и консалтинговые услуги.  

Обычно никто не хочет связываться с федеральным монополистом, которым ЦМОК стал за несколько лет работы. А если коммунальщики не готовы расставаться с деньгами, то вскоре обязательно столкнутся с бесконечными прокурорскими проверками. Нередко все заканчивается судом. Так случилось с гендиректором «Тверьводоканала» Дмитрием Капустиным, который сел в тюрьму на три года после того, как суд внял экспертизе, проведенной сотрудниками ЦМОК. Кстати, у «Тверьводоканала» не было ни одного договора со структурами Малоземова.

Сеансы разоблачения

Информация о деяниях компаний бывшего чиновника регулярно появляется в СМИ.

Журналисты выяснили, что Малоземов окружил себя доверенными лицами из числа бывших подчиненных. Например, советник гендиректора АНО «ЦМОК» Галина Ваулина раньше была зампредом комитета по тарифам Московской области. Ее декларацией о доходах заинтересовалась прокуратура, так как Ваулина забыла упомянуть в документе зарубежную недвижимость, ценные бумаги и свою стопроцентную долю в ООО «ЭнергоТехСервисе», которая на федеральном уровне контролировалась Алексеем Малоземовым. 

Супруг Ваулиной Александр Евдокимов тоже замешан в делах Малоземова. Он руководит учрежденным АНО «ЦМОК» ООО «ЭТС» и ее дочкой  ПАСК Энергосистемы».

С 2010 года через подставных лиц Малоземов открывает и другие фирмы – «Энергоинвест», «Богородская энергосеть», ООО «Эрго Строй», «Паск Энергосистемы», «Энерготранзит». Эти сетевые организации благодаря юридическим ухищрениям создают мощный консорциум и выдавливают с рынка менее ловкие компании. В результате федеральный рынок тарификации фактически переходит во власть одного бывшего чиновника не самого крупного ранга.

Порядок цифр

У простого обывателя может возникнуть вопрос – о каких же суммах за обслуживание структурами Малозёмова идёт речь? Ответ содержится в переписке гендиректора «Паск Энергосистемы» с первым замгендиректора ПАО ГК «ТНС энерго» Борисом Щуровым: «В рамках исполнения договора абонентского консультационного обслуживания за ПАО ГК «ТНС энерго» сформировалась задолженность по ежемесячной абонентской плате за май—октябрь 2017 года в размере 7 080 000 руб. Также ПАО ГК «ТНС энерго» не произведена оплата дополнительного вознаграждения в размере 35 400 000 руб.».

Кроме того, в распоряжении журналистов оказался договор «ТНС Энерго» и АНО «ЦМОК», в котором сообщается, что за «оказание консультационных услуг» и «выработку предложений по формированию сбытовых надбавок» (и т.п.) задолженность ЦМОКу составляет 24 500 000 рублей.

Самое интересное, что указанные суммы задолженности и таинственное «дополнительное вознаграждение» не обоснованы ничем.

И это всего лишь выдержка из двух документов. Многочисленные коммунальные компании по всей стране продолжают заключать договоры со структурами ЦМОК. Несложно подсчитать, что постоянные отчисления структурам Малоземова исчисляются даже не в миллионах, а в миллиардах рублях. Разумеется, сбытовые компании закладывают расходы на «консультирование» ЦМОКа в наш с вами тариф. Кроме того, энерготарифы влияют на стоимость буквально каждого товара, который мы покупаем. Так что реальные потери значительно больше, чем можно представить.

Офшорный аэродром

Еще в годы работы в ФСТ Алексей Малоземов начал готовить себе «запасной аэродром». По данным СМИ, у безработной жены Малоземова Ирины с 2012 года открыты счета в швейцарских банках. За шесть лет на них обернулось около 15 миллионов евро. Все средства, по данным журналистов, поступали из подконтрольных Малоземову офшоров.

На имя тещи тогда еще действующий чиновник приобрел квартиру на Никитском бульваре, апартаменты на Беговой улице, автомобили Jaguar XJ и Porsche-911. Безработная жена купила элитные апартаменты в самом дорогом районе испанской Валенсии и Chevrolet Camaro, а спустя пару лет квартиру по соседству приобрела и теща Малоземова.

При этом сам Алексей Малоземов за все время службы в ФСТ официально заработал лишь 15 миллионов рублей, владел двухкомнатной квартирой в Краснодаре и старой «Волгой».

Несовершенство закона

Как же так получилось, что Малоземов на глазах у целой страны грабит всех, кого захочет и остается безнаказанным?

«Причина, в основном, состоит в сложной системе тарифообразования, контроль за которой помимо государства призваны осуществлять и общественные организации, - говорит генеральный директор Центра политической информации (ЦПИ) Алексей Мухин. - Фактические издержки от коррупционных проявлений часто закладываются в тарифы самими энергетиками, что увеличивает конечные платежи и снижает эффективность всей отрасли».

По словам эксперта, на данный момент в России слишком запутанная система контроля тарификации, тарифообразование абсолютно непрозрачно, что дает огромные возможности для обогащения разным «ЦМОКам». Деятельность подобных структур, которые якобы осуществляют «общественный контроль», регулируется только федеральным законом о Некоммерческих организациях. Фактически, «ЦМОКи» стали посредниками между бизнесом и государством в сфере тарифообразования. Полномочия этих контор не регламентированы ничем, и удовлетворять их растущие аппетиты приходится всей стране.

«Они все — автономные некоммерческие организации, при этом называют себя общественными контролерами, но они не являются общественными организациями по своей юридической форме и не могут представлять общество, — говорит Мухин. — Примеров того, что тарифы снижались в результате деятельности таких организаций, мы не нашли».

С экономистом согласны и в ФАС.

Результаты анализа тарифных решений этого центра вызывают сомнения и являются недостоверными», — заявила заместитель начальника Управления общественных связей ФАС России Дарья Силкова.

Первый шаг в решении этой проблемы предложили сотрудники Центра политической информации.

«Целесообразно использовать интернет-ресурсы, которые функционировали бы по аналогии с уже реализуемым в Москве сервисом "Активный гражданин", - говорит глава Алексей Мухин.  - Такая мера позволит государству получать обратную связь от граждан в режиме реального времени и минуя значительное количество посредников и бюрократических преград». 

Получается, что из-за несовершенства законодательства, в России разрушается одна из важнейших экономических отраслей. Баснословные суммы, выкачанные из карманов россиян сомнительными путями, не отправляются на обновление инфраструктуры и введение инноваций в сферу энергетики. Деньги текут в офшоры, на них приобретается элитная недвижимость и роскошные автомобили для семьи экс-чиновника Малоземова. Понимая, что он работает на грани закона, бизнесмен в любой момент готов скрыться за границей - в  заботливо подготовленном райском уголке для безбедной жизни. И продолжаться это будет до тех пор, пока на проблему не обратят внимание на законодательном уровне.