Пенсионная система обходится всё дороже государству. Хотя, по словам чиновников, последние предложения правительства направлены на то, чтобы будущие пенсионеры чувствовали себя более защищёнными.
Речь идёт об усилении контроля за неправительственными пенсионными фондами (НПФ) и «обнулении» 244 млрд. руб. пенсионных накоплений за 2014 год, которые изымут у тех же НПФ. Напомним, если вы выбрали неправительственный пенсионный фонд, то каждый работодатель перечисляет туда 6% вашей зарплаты – так называемую накопительную часть вашей пенсии. В 2014 г. таких поступлений предполагается около 244 миллиардов. Эти деньги не дают спать чиновникам.
Правительство давно ходило вокруг пенсионных денег. Вначале их хотели взять «взаймы», а потом вернуть. За это выступал министр экономики Алексей Улюкаев. Но «мягкий вариант» показался правительству слишком простым. В бюджет на 2014 год внесли увеличение неких резервов правительства, чтобы сгладить возможное ухудшение экономической ситуации. А тут на глаза попались «пока ничьи» миллиарды из пенсионных фондов, которые лежат просто так. Их и в официальных бумагах упорно называют неиспользуемыми. Тот факт, что эти деньги имеют вполне конкретных хозяев – будущих пенсионеров, в расчёт, видимо, не берётся.
Поэтому деньги просто «взяли и поделили». Министр финансов Антон Силуанов, правда, скромно говорит, что эти 244 млрд. рублей изъяли так, на всякий случай: может, средства вообще не потратят. Всё будет зависеть от того, как будет исполняться бюджет.
И специалисты, и чиновники уверены: деньги обратно не вернутся. Не для того брали. По словам А. Силуанова, они окажутся в некоем «антикризисном» резерве федерального бюджета. Хочется возразить: у нас разве нет других фондов, где лежат без движения гигантские деньги от продажи углеводородов? Но распечатать «нефтегазовую кубышку» – это значит расписаться в том, что экономика находится в состоянии глубокого кризиса. Поэтому родилась идея сделать ещё один резерв. И деньги отняли у будущих пенсионеров. Отдуваться, объясняя изъятие денег, приходится самим НПФ. «Накопления на пенсию – средства очень деликатные, – выражает свою личную точку зрения заместитель исполнительного директора НПФ ВТБ Пенсионный фонд Александр Львов, – когда мы привлекаем у граждан средства на добровольное пенсионное обеспечение на 10–15 лет, мы должны гарантировать, что с ними ничего не случится. Но когда вот так берут и замораживают средства 2014 года по обязательному пенсионному страхованию, трудно приводить доводы клиенту в разумности и постоянности нашей финансовой системы. Это неправильный ход как с точки зрения экономики, так и политики. Думаю, что после этого доверие к банкам и страховым компаниям уменьшится».
Министр труда Максим Топилин утверждает, что эти миллиарды вообще не наши с вами деньги. Его скандальные высказывания даже не хочется комментировать: «Как можно говорить о какой-то конфискации средств, если накопительная часть пенсий – это не деньги людей, а средства работодателей, которые они платят?» Хочется спросить министра: читал ли он хотя бы сайт Пенсионного фонда России? Там всё ясно объяснено на первой странице: «…выбранный вами НПФ и будет осуществлять назначение и выплату накопительной части вашей пенсии».Хотя у М. Топилина подход к законотворчеству простой: «Система у нас такая. Это такой закон, который, например, сегодня принят, а завтра может быть отменён».
У министра М. Топилина есть ещё одна версия «обнуления» 244 млрд. рублей. Пока в течение года-двух идёт реорганизация НПФ – пусть эти денежки полежат в бюджете. Так спокойнее. Дело в том, что правительство решило значительно усилить контроль за НПФ: они будут акционированы, лицензировать их будет Центральный банк, пройдут проверки. Предполагается даже введение уголовной ответственности для руководящих лиц НПФ, вплоть до 4 лет тюрьмы за фальсификацию, сокрытие информации или уничтожение отчётности.
«Идея усилить контроль в принципе правильная, но несколько странная, – говорит Владислав Жуковский, старший экономист ФГ «РИКОМ», – потому что 90% всех накоплений в НПФ находятся примерно в тридцати фондах. Возникают вопросы: почему несколько десятков организаций нельзя проверить имеющимися в распоряжении властей способами? И почему на это решились только сейчас?» Даже в Минюсте считают грядущее увеличение контроля Агентства по страхованию вкладов (АСВ) излишним.
Но самое главное – НПФ должны создать «двойные» гарантийные резервы и отчислять средства и в собственный фонд, и в федеральное АСВ. Проблема в том, что источником этих резервов будут доходы, полученные НПФ от инвестиций. То есть их будут брать из денег, которые зарабатывает для нас НПФ, чтобы пенсия была больше. И, стало быть, суммы накоплений для будущих пенсионеров будут меньше. Получается, государство боится, что не справится с выплатой будущих пенсий, если «грянет экономическая буря»? Но эти не такие уж большие «резервные средства» в целом никого не спасут! А жизнь конкретного неправительственного фонда сделают более трудной. Так для чего всё это делается?
Завлабораторией бюджетного федерализма ИЭП Владимир Назаров резюмирует ситуацию: «Печально, что подобные предложения громко говорят о бедственном положении в экономике. Такие же меры принимались в Аргентине, Венгрии, Польше. Но у них тогда был кризис. У нас же его вроде бы пока нет. И это очень странный сигнал для инвесторов. Если говорить о самой проблеме и будущем реформирования пенсионной системы, то нынешние изменения неимоверно маргинальны в сравнении с настоящими вызовами системы».
Вопросов много – разумных ответов нет. Действительно, чиновники разных ведомств противоречат друг другу. Опять всё принимается в пожарном порядке. В правительстве нет единого видения механизмов перемен. Поэтому и решено отправить все предложения скопом в Госдуму, чтобы продолжать «шлифовать» законы уже там. Отсутствие единства удобно спрятать за парламентской чехардой и гамом. А если получится плохо – свалят всю ответственность на депутатов.
«В начале нулевых нам обещали, что накопительная часть пенсий составит к 2020–2025 годам чуть ли не 40%! – вспоминает Владислав Жуковский, – так что метания правительства по поводу организации пенсионного дела, которые мы наблюдаем в этом году, говорят об одном: пенсионная реформа провалилась».