Как часто мы задумываемся о том, насколько наши жизнь и безопасность зависят от государства? От того, честно ли и квалифицированно выполняют свою работу чиновники всяких там надзоров, инспекций и контрольных служб, названия большинства из которых для рядового обывателя - пустой звук? Кто их возглавляет и за какие заслуги он удостоен такой чести? Положа руку на сердце - практически никогда. Да и, казалось бы, зачем: негоже гражданину лезть в дела государства! Если, конечно, государству на его, гражданина, жизнь и безопасность не чихать с высокой колокольни. Как, например, в нашем случае.
За скучной вывеской
Так уж сложилось, что об этой специфической структуре со сложным названием «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» громко вспоминают только в связи с какой-либо техногенной катастрофой. Сродни обрушению «Трансвааля» или Басманного рынка. Хотя, по большому счету, именно от грамотной и ответственной работы этого государственного учреждения зависит обеспечение безопасности и эксплуатационной надежности всего, что нас окружает: мест, где мы живем, работаем и отдыхаем, дорог, по которым ходим и ездим, трубопроводов и линий электропередач, по которым в наши дома приходят энергия, тепло, вода... Причем речь не только о том, чтобы строить или реконструировать по принципу «чтобы не упало». Не менее важно, чтобы соблюдались эпидемиологические и экологические нормы, требования государственной охраны памятников культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной и прочей безопасности, и т.д., и т.п.
Проще говоря, по статусу и положению система государственной экспертизы чем-то схожа с судебной системой. Только по результатам работы экспертов выносится приговор не человеку, а проектной документации: возможно ее использовать для возведения того или иного объекта или нет. Разница и в том, что в суде рассматривается факт уже свершившегося нарушения закона. А в государственной экспертизе - возможность такого преступного шага.
Именно это обстоятельство позволяет предполагать, что каждый из сотрудников органов госэкспертизы не только должен персонально отвечать за принимаемые им решения, но и не может быть напрямую заинтересован в ее результатах. Не зря же Градостроительный кодекс РФ предусматривает даже такое юридическое понятие, как «уполномоченные на проведение государственной экспертизы органы исполнительной власти».
В соответствии с постановлением Правительства РФ, Минэкономразвития разработано и утверждено «Положение о порядке аттестации государственных экспертов». Согласно которому, «исключительным правом подготовки заключений государственной экспертизы обладают лица, аттестованные Министерством регионального развития РФ в качестве государственных экспертов». Причем даже квалификационные требования к экспертам (наличие высшего образования в установленной сфере деятельности, 5-летнего стажа практической работы именно по специальности, дающее практические навыки, и наличие необходимого объема специальных знаний) вроде как сформулированы таким образом, что случайный человек (казалось бы) не может и не должен получить корочки эксперта и уж тем более - оказаться у руля экспертной организации. Слишком велики ответственность и возможные последствия от деятельности экспертизы.
Выясняется: так проблема видится из Москвы. А вот в Екатеринбурге, например, при желании вполне можно придумать и свои правила игры в экспертов, и свои критерии назначения на роль руководителя ГАУ «Управление государственной экспертизы Свердловской области». А то и вовсе обойтись без таковых.
«Ручное» управление
24 июля текущего года Уральский портал новостей со ссылкой на «Новый регион» сообщил о том, что, оказывается, еще в первой половине июля свердловский премьер Виктор Кокшаров уволил руководителя Управления госэкспертизы Свердловской области Дмитрия Аксельрода. Единственного на территории Свердловской области государственного эксперта, имеющего законное право утверждать заключения государственной экспертизы. И назначил на эту ответственную должность не кого-нибудь, а «друга семьи» губернатора Росселя Маргариту Кожевникову, ранее возглавлявшую Уральский региональный центр экономики и ценообразования в строительстве.
Оказалось, для многих эта новость стала громом среди ясного неба: «Строители считают, - писал в то время URA.RU, - что уход Аксельрода - потеря для сектора, он был замечательным профессионалом. Но спорить никто не собирается: за перестановкой видна рука самого Росселя».
Возможно, и в самом деле ничего особенного не случилось: один профессионал уступил место другому профессионалу, так что от перемены мест, как говорится?.. Чтож, обратимся к фактам.
Это к слову о наличии специального образования в установленной сфере, необходимого для того, чтобы просто «примкнуть» к касте экспертов, не говоря уже о том, чтобы ими руководить. Ибо ценообразование в строительстве и экспертиза проектов в этой же области далеко не одно и то же. Поэтому вопрос о наличии 5-летнего стажа работы по специальности и специальных знаний в определенной отрасли, думается, даже поднимать не стоит.
Поговорим лучше о том, насколько «новая метла» в лице Маргариты Кожевниковой свободна в своих действиях и поступках от результатов своих решений. Поскольку, и это в регионе ни для кого не секрет, эта уважаемая бизнес-дама официально является соучредителем и фактически руководителем ООО «Уральский региональный центр экономики и ценообразования в строительстве» (невзирая на столь амбициозное название - структуры сугубо частной), ООО Фирма «Поинт и К» и нескольких других коммерческих структур, аффилированных с ним, и имеющих немалые интересы в строительном бизнесе региона. По крайней мере с десяток строительных объектов только в Екатеринбурге, где просчитывается прямой коммерческий интерес этой семьи, вам насчитают «на раз».
А еще обязательно вспомнят и историю с попыткой ООО Фирма «Поинт и К» построить торгово-развлекательный комплекс практически на могильнике сибирской язвы, ради чего бывший губернатор даже готов был «выкопать и перенести скотомогильник в другое место», и историю с захватом территории, прилегающей к дому журналистов на улице Соболева, и скандал с самым известным ее проектом - строительством жилого комплекса «Аврора» на Широкой Речке, протестуя против которого местные жители ложились под бетонные блоки, пытаясь прекратить безобразия, творимые компанией госпожи Кожевниковой... И даже экстравагантное предложение Росселя назначить давнюю подругу на должность спикера Палаты представителей Законодательного собрания региона.
В принципе по-человечески понять господина Росселя можно: гораздо удобнее иметь под рукой близкого человека, с которым много лет назад еще в тресте «Главсредуралстрой» начинал восхождение на властный олимп, чем относительно самостоятельного Аксельрода, чтобы самому напрямую влиять на региональный строительный сектор.
А что касается законности и целесообразности, с ними, как показывает опыт, в своей вотчине региональные руководители особенно не церемонятся: до Москвы, как известно, далеко, а своя рука - владыка.
Меж тем результаты такого владычества уже бывшего главы Свердловской губернии видны, что называется, «на лице» региона и его столицы.
Справка
Маргарита Карповна Кожевникова является заслуженным экономистом, почетным строителем России, начальником Филиала ФГУ ФЦЦС Росстроя, членом комиссии по ценообразованию в строительстве при правительстве Свердловской области, заведующей кафедрой УГТУ-УПИ, профессором.
Каков поп...
Эта история в Екатеринбурге известна всем и каждому: в начале текущего года арбитражный суд Свердловской области удовлетворил иск администрации города к ЗАО «Европейское», обязав коммерческую структуру «за свой счет в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения снести самовольно возведенные строения», расположенные на земельном участке по адресу: г. Екатеринбург, квартал улиц Чкалова - Академика Сахарова.
Одним из обстоятельств, установленных в судебном процессе, стал тот неопровержимый факт, что ЗАО «Европейское» осуществляет строительство многоэтажных жилых домов на спорном земельном участке не только без права на использование земельного участка, технических условий подключения объектов к городским инженерно-техническим сетям, но и без разрешений на строительство соответствующих компетентных органов.
В числе компетентных органов, реально перекрывавших кислород самовольному захвату земель и самострою на Среднем Урале, всегда было и «Управление государственной экспертизы при Правительстве Свердловской области». Которое бессменно с 2001 г. возглавлял уже знакомый нам Дмитрий Аксельрод. Однако, как выясняется, взамен предписанного судом сноса, ЗАО «Европейское» вдруг обзавелось «Положительным заключением государственной экспертизы» от 26 августа 2009 г. за подписью госпожи Кожевниковой. Которая, не располагая на тот момент даже аттестатом государственного эксперта, без зазрения совести утверждает: и проектная документация, и результаты проектных изысканий соответствуют требованиям законодательства.
Так и подмывает спросить: что, и разрешение на законное использование спорной земельки вдруг ниоткуда образовалось? Удивительная, знаете ли, экспертная метаморфоза! И, как выясняется, не одна.
Поскольку сразу за вступлением Маргариты Карповны на столь знаковую для строительного бизнеса региона должность чудесным образом разрешилась и еще одна застарелая ЗАО по возведению нескольких жилых домов и многофункционального спортивного комплекса 1-й очереди микрорайона «Европейский». Положительное заключение по этому поводу госпожа Кожевникова непринужденно подмахнула уже 20 июля с.г. Причем без оплаты проведенных работ, только на часть объектов и без соответствующей корректировки проектной документации. Мало того, ряд условий в заключении сформулирован под гарантии заказчика. Это на третьем-то «круге» проведения государственной экспертизы?!
Не меньше повезло и еще одному застройщику - СОГУ УКС СО - структуре, весьма близкой к бывшему губернатору и министерству строительства региона. Так вот эти господа таким же экспресс-методом получили сразу два положительных заключения, утвержденных Маргаритой Кожевниковой 20 и 30 июля с.г.: заключение на строительство водогрязелечебницы в санатории «Руш» в Нижнем Тагиле и системы телекоммуникаций для обеспечения телевизионных трансляций при реконструкции и расширении усадьбы «Дом купца Севастьянова» в Екатеринбурге. Причем последний объект не только является федеральным имуществом, но и финансируется за счет федерального бюджета.
Однако самой Маргарите Карповне не до таких мелочей! Во-первых, нужно было срочно «решать вопрос» с корочками эксперта. Во-вторых, самоутвердиться на новом месте и создать видимость бурной деятельности и заботы об интересах государства на ниве борьбы с коррупцией во вверенной ей структуре. И тут она, надо признать, преуспела: изобретать велосипед не стала, а просто написала заявление в правоохранительные органы, обвинив своего предшественника во всех смертных грехах. Сработало. Да и не могло не сработать, если учесть, чья именно тень на тот момент маячила за спиной столь влиятельной заявительницы.
Переводя стрелки
В начале сентября текущего года ведущие уральские региональные СМИ буквально хором взорвали информационное пространство «жареным» фактом на злобу дня: глава Свердловского управления государственной экспертизы Дмитрий Аксельрод попался на незаконном бизнесе. Следственное управление СКП РФ по Свердловской области еще 31 августа возбудило против него уголовное дело по статьям «Злоупотребление должностными полномочиями» и «Незаконное участие в предпринимательской деятельности».
В этом не было ничего особенного: сегодня стало модным кричать о коррупции на всех углах и время от времени будоражить нервы общественности сообщением об «отлове» очередного чиновного коррупционера не самого высокого полета.
Настораживало другое: информация шла, что называется, широким фронтом, с фотографиями и телерепортажами обыска в доме подозреваемого и в офисе компании, где сегодня работает Аксельрод. Притом, что сами следственные действия не были санкционированы судом.
«Дело возбуждено по итогам проверки, установившей, что Дмитрий Аксельрод создал ряд коммерческих организаций (ООО «Проектное бюро «Техно-Парк», ООО «Центр инженерных экспертиз» и другие), которые оказывали услуги по аудиту проектной документации строительства, фактически дублирующие деятельность государственного учреждения, - сообщал по следам событий URA.RU. - Чиновник обязывал строительные организации, обращавшиеся в управление государственной экспертизы, заключать договоры на оказание услуг по аудиту документации объектов строительства с принадлежащими ему коммерческими организациями».
Возможный ущерб от такого предпринимательства, считают милиционеры, вылился в 43,5 млн. рублей. Хотя госпожа Кожевникова с этими подсчетами не согласна и озвучивает сумму ущерба в 490 млн. рублей.
Что показательно: сами строители, которые лучше всех знакомы с работой предыдущего руководства госэкспертизы, утверждают, что именно во времена Аксельрода работа экспертов вышла из тени, была создана высокопрофессиональная экспертная команда, государственная экспертиза проводилась в сроки, установленные законодательством. А когда к нему самому зачастили ходоки, намекавшие на возможность повышенной оплаты за ускоренное рассмотрение проектов, Дмитрий Моисеевич просто установил в своем кабинете видеокамеру и предупреждал гостей - ведется видеонаблюдение.
С уходом Аксельрода, считают эти люди, отрасль потеряла замечательного специалиста, аса, суперпрофи, не только прекрасно знавшего законы, но и замечательно разбиравшегося в строительном проектировании. А главное, собравшего под крышей госэкспертизы лучших специалистов: проектировать в городе было некому - все ушли работать к нему.
Рассказывают, случалось и губернатору Росселю брать телефонную трубку, звонить Дмитрию Моисеевичу и просить его ускорить согласование того или иного проекта.
А что касается озвученных обвинений, то они выглядят абсурдными даже для человека, далекого от юриспруденции. Хотя бы потому, что проектное бюро «Техно-Парк» - известная реально проектирующая компания, строящая крупные объекты по всей России, в том числе и в Москве, где Аксельрод в свое время работал главным инженером и управляющим, никогда не оказывало аудиторские услуги Управлению государственной экспертизы. Причем начиная с 2004 года, с момента получения соответствующего предписания, сам Дмитрий Моисеевич не только вышел из состава ее учредителей, но даже отказался от работы по совместительству в этой коммерческой структуре.
С «Центром инженерных экспертиз» все обстоит еще проще: к его созданию, как выясняется, Аксельрод отношения и вовсе не имел. Проверить это обстоятельство правоохранительным органам не составляет труда. Было бы желание.
Не нужно быть следователем, чтобы выяснить, что «Управление государственной экспертизы Свердловской области» создавалось для выдачи 800 экспертных заключений в год. Однако перед саммитом ШОС, в самый разгар строительного бума, области ежегодно требовалось более 1500 заключений. Штат управления в количестве 19 экспертов с этой задачей, даже если бы работал без сна и отдыха, справиться не мог. И именно губернатор Эдуард Россель поручил Аксельроду разработать схему, при которой экспертиза проходила бы быстрее, но без потери в качестве. На тот момент в Свердловской области уже работало более десятка негосударственных центров, проводящих экспертизу наиболее сложных частей строительных проектов, и Аксельрод принял решение привлечь тамошних экспертов для предварительного аудита документации. Всем обратившимся рецензировали документы, указывали на ошибки. Их устранение позволяло проходить экспертизу в управлении намного быстрее.
Эксперимент был настолько удачным, что в 2008 г. уже Правительство России одобрило эту схему. В текущем году Министерство регионального развития РФ разрешило трем компаниям в Уральском ФО проводить подобную экспертизу. Среди избранных оказался и «Центр инженерных экспертиз». А само управление государственной экспертизы, возглавляемое опальным сегодня Аксельродом, буквально в мае 2009 г. за успешную и плодотворную работу было награждено лично губернатором. Так что же случилось буквально несколько дней спустя?
Если женщина хочет
А ничего особенного считают бизнесмены, хорошо знающие обстановку в Свердловской области в бытность губернатора Росселя. «Просто Маргарите Карповне захотелось это место, и она его получила». Как, впрочем, получала всегда, и именно то, что желала.
Это очень похоже на правду. И вот тому совсем свеженькое подтверждение. Как известно, в течение последних нескольких месяцев новая глава госэкспертизы Свердловской области Маргарита Кожевникова трижды посещала столицу. Причем делала это со вполне определенной целью: решить вопрос с получением квалификации государственного эксперта. Поскольку без заветных корочек, ясное дело, ей было бы просто не усидеть на заветном кресле. И (о чудо!) 21 ноября 2009 г. все-таки достигла желаемого: удостоверение эксперта №00016-ЦК-77-20.11.2009, наконец-то, оказались в ее руках.
Можно сколько угодно недоверчиво качать головой: мол, этого не может быть, потому что не может быть никогда, особенно в разгар борьбы с коррупцией. Но, как говорится, факты - вещь упрямая: человек, не имеющий ни специального строительного образования (не могла же она, в самом деле, за каких-то пять месяцев закончить строительный вуз!), ни стажа работы по соответствующей специальности и т.д. и т.п., по чьей-то воле не просто возведен в ранг государственного эксперта, но и узаконен во власти решать судьбу строительной отрасли целого региона!
Поистине: если женщина хочет, она свернет даже такую глыбу, как Его Величество Закон. Не говоря о таких «мелочах», как репутация другого человека.
Каким образом и в нарушение всех мыслимых правил так щедро облагодетельствовали Маргариту Карповну? Сколько «Положительных заключений», утвержденных этим «специалистом» за время ее короткого правления госэкспертизой, сродни тем, которые выданы ЗАО «Европейское» на объекты, по официальному мнению ее предшественника, представляющие реальную опасность для жителей, сегодня гуляют по вверенной ей территории? Эти вопросы для руководства Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при прокуратуре РФ, куда из Администрации президента направлено обращение Дмитрия Аксельрода на имя первого лица государства. Ведь именно этим структурам, как известно, поручено возглавлять непримиримую борьбу с коррупцией, чей душок в нашей сегодняшней истории не услышать сложно.
Думается, эта история не может остаться и без внимания только что назначенного губернатора Свердловской области Александра Мишарина. Ведь это ему предстоит разгребать авгиевы конюшни, оставленные предшественником.
А разгребать есть что! Хотя бы историю с внезапным появлением в строительном бизнесе региона еще одного крупного игрока - компании ООО «Средуралбизнес». Зарегистрирована в марте 2008 г., уставной капитал - 10 тыс. рублей. Однако почему-то именно этой «темной лошадке» предыдущим руководством области доверено освоить 670 млн. долларов, выделенных на строительство в Екатеринбурге грандиозного российско-китайского выставочного центра.
Или мутную эпопею с возведением в самый разгар кризиса здания Законодательного собрания. На что из областного бюджета легко потратили, по некоторым оценкам, 2,4 млрд. рублей при запланированных 600 миллионах. При том, что по государственной целевой программе переселения из ветхого жилья в 2009-2011 гг. из областного бюджета планируется выделить только 626 911 тыс. рублей.
А может - свежайший скандал с выделением мэрией Екатеринбурга из городского бюджета 7 млн. рублей на празднование чиновниками предстоящего Старого Нового года с водными фонтанами, ледовыми композициями и зажигательными фейерверками!
Что же касается бомбы замедленного действия в лице «государственного эксперта» Кожевниковой, такие бракованные «снаряды» в здравомыслящем правовом обществе обезвреживаются быстро и неумолимо. Как поведет себя наша государственная машина в этой неприглядной истории? Будем следить за развитием событий и обязательно расскажем об этом нашим читателям.