Европейский суд не икона в красном углу

Рекордсмен ли Россия?

- Сколько жалоб поступило из России в Европейский суд по правам человека за прошлый год?

- Число жалоб против России в 2008 году уменьшилось. Здесь, кстати, ваше издание допустило ошибку: их было в прошлом году не 27 246, а никак не более 9700. Снижение числа жалоб - это, можно сказать, тенденция, отражающая позитивные перемены в нашей судебной системе: в 2006 году было подано 12 252 жалобы, а в 2007м - 11 762. Сегодняшняя «убыль недовольства» по сравнению с 2007 годом - 17%, по сравнению с 2006м - 21%. Всего же начиная с 5 мая 1998 года - Дня присоединения России к Европейской конвенции наши граждане подали в Страсбург около 67 тысяч жалоб. Это выверенная цифра.

- Верно ли, что наша страна - рекордсмен по числу жалоб в ЕСПЧ?

- Это не совсем так. Индикатор «жалобной активности» - число обращений в Европейский суд на 100 тысяч населения страны. Россия - страна большая. А потому по числу проигранных властями процессов в пересчете на душу населения мы далеко позади бывших республик СССР и стран соцлагеря. На 100 тысяч жителей России в Европейский суд поступило в 2006 году 8,61 жалобы, в 2007 году - 8,27, в 2008 году - 6,82 жалобы. На 100 тысяч россиян Страсбургским судом в 2007 году вынесено 0,135 постановления, в 2008‑м - 0,17. У Латвии, Украины и особенно Молдавии эти показатели гораздо выше.

В то же время число дел, проигранных Россией в ЕСПЧ, в ближайшее время будет расти, и вот почему. Основной массив жалоб пришелся на середину 2000х годов. Потом пошел спад. Однако в 2008-2010 годах Европейский суд как раз и рассматривает по существу дела середины десятилетия. Так, в 2007 году по ним вынесено 192 постановления против России, а в 2008 году - уже 245. Думаю, в этом году будет еще больше.

Эхо дефолта, аресты, небрежности

- Каково содержание жалоб на действия российских властей в Европейском суде по правам человека?

- Самое большое число проигранных в Страсбурге процессов относится к последствиям дефолта 1998 года. Люди добивались компенсаций за неисполнение вступивших в законную силу решений российских судов о возврате утраченных средств, выплате «детских» и «чернобыльских» пособий. Европейский суд встал на их защиту. Представителю России оставалось только ссылаться на нерасторопность государственной машины, нехватку средств и пр. Было неприятно. Сейчас положение существенно улучшилось.

Вторая группа - жалобы на немотивированные аресты и заключения под стражу. На память о «скорых на расправу» судах России достались суды, скорые на аресты. В Страсбург обращались заключенныеженщины, чьи дети остались без попечителя. Жаловались люди, отсидевшие в СИЗО по бытовым делам, когда в итоге суд ограничивался наказанием, не связанным с лишением свободы.

Страсбургские судьи по таким делам, как правило, выносят объективные решения в пользу заявителей. Беда в том, что российский суд, принимая решение об аресте, не реагирует на доводы о здоровье подозреваемого или ситуации в его семье. По европейским стандартам, это серьезное нарушение. Конечно, доводы заявителей не всегда объективны. Но ведь российские суды зачастую даже не отвечают на соответствующие доводы граждан, пусть и неверные. А сам факт оставления довода без ответа - нарушение статьи 5 Европейской конвенции.

Третья по численности постановлений против российских властей тема - последствия контртеррористической операции в Чеченской Республике. Поводы для обращений граждан в Европейский суд: пропажи людей, ошибки и волокита в ходе следствия, немотивированные процессуальные решения. Например, в январе этого года Россия проиграла 9 подобных дел. По этим заявлениям мы обязаны выплатить многие тысячи евро компенсации.

Дела тюремные

- Теперь скажите о том, как отражаются в Европейском суде проблемы нашей пенитенциарной системы.

- Первое постановление по этой категории дел Страсбургский суд вынес 15 июля 2002 года по так называемому делу Калашникова. В 1995 году Валерий Калашников был президентом Северо-Восточного акционерного банка. Позже его арестовали и судили за экономическое преступление. Из СИЗО Магадана Калашников направил жалобу в ЕСПЧ. В ней он описал условия жизни в камере: тесноту, антисанитарию и плохое медицинское наблюдение. Правоохранительные органы не нашли аргументов в свое оправдание.

Эти жалобы могли бы оказаться на первом, а не четвертом месте по массовости. Но дело «Калашников против России» стало «бомбой» и кое-чему нас научило. В российской пенитенциарной системе обозначился прогресс. Так, в Омском следственном изоляторе оборудованы двухкомнатные камеры с душем и туалетом. Знаменитый Владимирский централ вообще превратился в одну из лучших тюрем Европы. Там есть компьютерный зал с электронной правовой базой в помощь заключенным. База, в частности, располагает всеми постановлениями Европейского суда против России. Это позволило значительно смягчить психологическую обстановку среди «спецконтингента», заодно даже внешний вид тюремных корпусов привели в приличное состояние.

Казнить нельзя помиловать

- Еще одна животрепещущая проблема российского правосудия - процессуальные оплошности. Уделяет ли этому внимание Страсбургский суд?

- Уделяет. Наши суды не всегда корректно извещают стороны о своих заседаниях, нередко в делах отсутствуют соответствующие документы. Нет копий повесток, извещений о кассационном рассмотрении дел. Это не мелочь. Права человека участвовать в процессе гарантированы 6-й статьей Конвенции «доступ к суду», на чем и настаивает в подобных случаях Европейский суд. Спорить с этим невозможно. Как поспоришь, если ежегодно Высшая квалификационная коллегия лишает полномочий ряд судей из-за их халатности.

Рукописи должны не гореть, а оцифровываться

- В фокусе внимания Европейского суда - неряшливое оформление гражданских дел и слишком малые сроки их хранения.

- Да, из-за этого Россия проиграла немало дел в Страсбурге. Сейчас срок хранения гражданских дел в наших судах увеличен с 5 до 7 лет. Но и этого мало. Кстати, увеличен также срок хранения документов Федеральной службы исполнения наказаний о состоянии здоровья подследственных, их питании, жалобах. Такие бумаги могут стать аргументами в Страсбургском суде. Однако любое судебное дело должно храниться вечно. Это национальное достояние. По крайней мере, документы надо переводить в электронный формат.

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации Александр Гусев недавно сообщил мне, что Департамент будет постепенно переходить на вечное хранение судебных дел в электронном формате.

Миф о Страсбургском суде

- А часто ли ошибается Страсбургский суд?

- Как и любой суд, Европейский суд нельзя ставить как икону в красный угол. Я знаю по крайней мере три дела, по которым он выносил неправосудные постановления. Это дела «Илашку против Молдавии и России», «Шамаев против Грузии и России», «Гусинский против России». Политика в них явно взяла верх над буквой закона.

- С какими жалобами староевропейцы обращаются в Страсбург?

- Буквально с теми же, что и россияне. Вплоть до процентных совпадений. Мы в этом отношении идем с ними «ноздря в ноздрю».

Справка «АН»

Павел Александрович Лаптев работал помощником Генерального прокурора СССР по международно-правовым вопросам, в Секретариате Президиума Верховного Совета СССР, Юридической службе Президента СССР, Аппарате Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации. С ноября 1999 по март 2007 года - Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека. С 2007 года - заведующий кафедрой европейского права Российской академии правосудия.