Сказочная ситуация
Сейчас правительство, как тот богатырь из сказки, стоит на тяжком распутье. Пока ясно одно - в какую сторону ни повернешь, что-то да потеряешь. Причем, если выбрать неверный путь, ущерб для страны может оказаться очень существенным.
Наверное, власти и рады бы ничего не делать, а переждать трудные времена на месте. Но промедление подобно смерти - в спину настойчиво подталкивает костлявая рука кризиса. И чем дольше стоишь, тем серьезнее сложности. Что это за проблемы?
Главная из них состоит в том, что ситуация в области бюджетной политики сложилась, прямо скажем, аховая. Согласно плану Минфина, в следующем году в казне возникнет громадная дыра, которая расползется до... 3,2 трлн. рублей.
Насколько это много? Например, размер дефицита существенно превышает госдотации Пенсионному фонду (1,88 трлн. руб.) и сопоставим с расходами страны на оборону (3,6 трлн. руб.). В целом же - это 7,5% ВВП, или треть всех трат бюджета. К счастью, эту дыру есть чем заткнуть - дефицит решено покрыть из Резервного фонда.
Правда, это дало повод некоторым экономистам назвать бюджет 2010 г. «самоедским». Что же получается - вместо того чтобы включить режим экономии, государство транжирит накопления, которые предназначались будущим поколениям? На деле все далеко не так просто. Перед властями стоял выбор: да, можно урезать расходы, но взамен в следующем году мы получим сильный спад в экономике. Как-никак, а для очень многих отраслей государственные вливания остались практически единственным источником живых денег.
Значит, обрезав бюджет, мы оставим и предприятия, и их работников без средств к существованию. Прогнозы экспертов в этом отношении не радуют: по расчетам, если сократить бюджетную дыру с 3,2 до 1,2 трлн. руб., спад ВВП превысит 5%. При этом придется рубануть... половину расходов по всем «незащищенным» статьям бюджета.
Проще говоря - мы сохраним траты на оборону и социалку, но откажемся от инвестиций в развитие экономики. Хотя, как ни крути, правительству уж точно пришлось бы забыть об обещанном недавно повышении пенсий на 45%. Кроме того, почти наверняка обанкротились бы до трети градообразующих предприятий.
Так что, по сути, правительство выбрало меньшее из зол. Хотя и при этом - щадящем - сценарии населению придется не слишком сладко. Прежде всего нас ждет высокая инфляция - на уровне 12-15%. Заодно придется смириться с падением доходов. Дело в том, что некоторые бюджетные статьи все-таки резанут.
В частности, не стоит разевать рот тем, кто трудится в дорожном строительстве, - его бюджет в 2010 г. уменьшится минимум на 10 млрд. рублей. При этом, по подсчетам Росавтодора, каждый отнятый у дорог миллиард означает сокращение 3 тыс. рабочих мест по всей стране. Заодно слегка уменьшатся расходы на здравоохранение, образование и культуру. Зато никто не тронет ядерную и космическую программы - их не урезали ни на копейку.
Но рост цен в России - дело привычное, а что до падения зарплат в некоторых отраслях - сейчас всем не до жиру. Только вот незадача: Резервный фонд, которым заткнут дефицит, вовсе не относится к неисчерпаемым ресурсам. «Если дефицит бюджета удержится на уровне 6%, тогда Резервного фонда может хватить года на два. Но если дефицит будет ближе к 10%, о чем не раз заявлял министр финансов, то фонда хватит только на 2010 год», - объясняет директор Центра экономических исследований Московской финансово-промышленной академии Сергей Моисеев. Так или иначе - Резервный фонд обмелеет. А что потом? Вот тут и возникает та самая «богатырская развилка». Вариантов покрытия дефицита у правительства немного.
Меньшее из зол
Во-первых, впервые за долгие годы можно занять деньги за рубежом. Но это будет проблематично: чтобы сократить дыру хотя бы до 1 трлн. руб., потребуются 55-60 млрд. долларов. Чтобы быстро собрать такую сумму, придется разместить государственные облигации. А с этим могут возникнуть большие проблемы: аналитики объясняют, что в условиях финансового кризиса разместить российские гособлигации на 60 млрд. долл. будет очень трудно, а вдобавок - заем выйдет непомерно дорогим.
Девальвация рубля решит немало проблем правительства.
Во-вторых, не помешало бы повысить налоги. Собственно, процесс уже пошел: в частности, государство хочет резко увеличить акцизы на пиво и сигареты. Но оказалось, что и на них много не заработаешь. «АН» изучили докладную записку Минфина, подготовленную к недавнему заседанию правительства, на котором презентовали проект бюджета-2010. Выяснилось, что даже новый - драконовский - сбор на пиво принесет в казну лишь 63,8 млрд. рублей. А этого, мягко говоря, недостаточно, чтобы покрыть дыру в три триллиона...
Конечно, перспективнее всего выглядит повышение тех налогов, которые платят сырьевые монополии. Но их, похоже, решили не трогать. В частности, недавно «Газпром» в очередной раз отбился от попыток увеличить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). А что до нефтянки - она и вовсе выбила себе налоговые льготы.
В-третьих... вот тут и возникает сакраментальная тема девальвации рубля. Чтобы понять, насколько шатко положение национальной валюты, достаточно привести простые и понятные факты. Итак: сейчас Центробанк аккумулировал на своих счетах 6,4 трлн. руб. государственных денег. Значительную часть этих средств банк держит в иностранной валюте, по нынешнему курсу выходит более 206 млрд. долларов. Значит, чтобы по мановению ока «найти» недостающие в бюджете 3,2 трлн. руб., нужно обрушить курс до 46 руб. за доллар.
Насколько вероятен такой сценарий? Эксперты намекают, что на обрушении рубля давно настаивает промышленное лобби. Благодаря этому экспортно ориентированные предприятия смогут сильно сэкономить на зарплатах и прочих издержках. Падение деревянного будет на руку и крупным банкам, поскольку у них есть простой и надежный способ заработать на этом. Дело в том, что 30 банков, которые допущены к получению бюджетных денег от Центробанка, смогут заранее накупить валюты на занятые у государства рубли. А потом - рассчитаются с государством и вдобавок получат огромную прибыль.
Резкое обрушение рубля решает и множество других макроэкономических проблем. Например, наконец начнется долгожданное импортозамещение. В проигрыше же окажется одно только... население. В стране начнется новый виток инфляции, рухнут реальные зарплаты, а тем, кто набрал валютных кредитов, можно будет только посочувствовать. Но понятно, что у правительства уж очень велико искушение девальвировать рубль. При виде такой сладкой «бюджетной морковки» о населении могут просто забыть.