Первое чтение проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год с рекордным дефицитом и плановым периодом на 2016 и 2017 годы было одобрено депутатами ЗакСа фактически единогласно. Впервые в истории работы нового созыва голосование проходило тайно, из 50 депутатов бюджет поддержали 42 парламентария. При этом коммунисты, «яблочники» и сторонники «Гражданской платформы» заявляли, что будут голосовать против, а в итоге кто-то из них пошёл на попятную, ибо из 12 депутатов отказались поддерживать бюджет лишь восемь человек. Кто те четверо, которые проголосовали «за», остаётся секретом.
Согласно проекту, в 2015 году доходы Петербурга уменьшатся на 1 млрд. по сравнению с 2014 годом и составят 408,1 млрд. рублей. Расходы также сократятся с 471,9 до 458 млрд. рублей. Дефицит в 2015 году запланирован на уровне 49,93 миллиарда. Это самый большой дефицит за последнее десятилетие. Губернатор Петербурга Георгий Полтавченко искренне удивился критике депутатов, ведь принятый бюджет социально ориентирован. Он отметил, что город изыскивает возможности, чтобы сохранить социальную направленность, из-за чего 58% бюджета уйдут на культурно-социальную среду, а петербургские компании смогут рассчитывать на налоговые льготы.
Народным избранникам Полтавченко напомнил о политической ситуации в стране и её новых приоритетах. «Сегодня ни один регион не может ставить свои интересы выше интересов всей страны. Мы все видим, что у России появились новые приоритеты. И опережающее развитие Крыма, территорий Западной Сибири и Дальнего Востока воспринимаем как нашу общую задачу, которая потребует концентрации сил и консолидации ресурсов. Тем более что Петербург – регион «крепкий». Из-за чего нечестно расталкивать локтями другие регионы в борьбе за федеральное финансирование», – отметил градоначальник.
Власть исполнительная, да покорится власти законодательной
Сторонник «Гражданской платформы» Максим Резник, похвалил губернатора Северной столицы за смелость в признании тяжёлой геополитической ситуации, но при этом спросил, почему Георгий Полтавченко ничего не сказал о том, что агентство Moody’s понизило рейтинг Петербурга со «стабильного» на «негативный». По мнению депутата, это может привести к большим проблемам финансовой политики.
«Возможности для займов будут сокращаться с понижением рейтинга, а дефицит, видимо, расти. Можно, конечно, сказать, что и рейтинги нам тоже нипочём, мало ли что они там написали. Но это всё равно что сказать, что весь мир считает, будто Земля вращается вокруг Солнца, ну и ладно, а мы будем полагать, что Солнце вращается вокруг России и ещё немножко вокруг Петербурга», – резюмировал Резник.
Депутат предложил вернуться к практике утверждения государственных целевых программ, с помощью которых потом расходуются городские деньги, не постановлением правительства, а законом. Таким образом, можно было бы ликвидировать дисбаланс в пользу исполнительной власти. Говоря об этом, Резник вспомнил о депутате дореволюционной эпохи, отце известного писателя Владимира Набокова – Владимире Дмитриевиче Набокове,который говорил: «Власть исполнительная, да покорится власти законодательной».
«Мы сегодня, коллеги, как витязь на распутье. Только у нас выбора два, а не три, как в сказке. Или мы пойдём в сторону Набокова, или в сторону коллективного Бикбаева для нажимания кнопок. Третьего не дано», – парировал Резник.
«Бюджет – это равномерное распределение разочарований»
Спикер ЗакСа Петербурга Вячеслав Макаров поблагодарил депутатов за практически полное единодушие и подчеркнул, что «от бюджета больших возможностей мы перешли к бюджету рациональной экономии». Что касается недовольных, то тут, по мнению Макарова, всё логично. Ведь даже в самые богатые и благоприятные для города времена всегда находились люди, недовольные бюджетом. Как говорится, на всех не угодишь.
«Бюджет – это равномерное распределение разочарований. Конечно, особенно это чувствуется в сложной экономической ситуации, – философски заметил Макаров. – Поэтому при его формировании главное – правильно расставить приоритеты, особенно сегодня, исходя из сложных геополитических условий».
Он напомнил, что петербургский бюджет разрабатывался в ситуации снижения темпов роста российской экономики и неопределённости её развития в перспективе, что связано прежде всего с геополитической напряжённостью в связи с украинским кризисом. А в таких обстоятельствах правительство страны выбрало путь мобилизации внутренних ресурсов и стимуляции отечественной экономики при строгом контроле над расходами.
«Такой же подход мы применили и в работе над бюджетом Петербурга. От бюджета больших возможностей и изобилия мы в последние годы перешли к бюджету рациональной экономии. Министерство финансов России на случай ухудшения экономической ситуации готовит «запасной» вариант бюджета. Считаю возможным пойти по такому же пути и нам», – подчеркнул он.
Макаров отметил, что в условиях макроэкономического спада городу удалось сохранить в 2015 году объём доходов практически на уровне текущего года – более 408 млрд. рублей. Сохранить как социальную направленность бюджета, так и основные планы по развитию городской инфраструктуры. Суммарно более половины расходов – это как раз социальная политика. 120 млрд. рублей направляется на развитие здравоохранения и социальную сферу, ещё 95 млрд. рублей – в сферу образования, 30 млрд. – на обеспечение доступным жильём и оплату жилищно-коммунальных услуг нашими жителями.
«Работа над бюджетом должна продолжиться в рамках второго чтения. Каждая комиссия Собрания уже анализирует проект бюджета по своим направлениям, готовит рекомендации по корректировке тех или иных статей и положений законопроекта. Уверен, благодаря совместным усилиям бюджет 2015 года станет ещё более выверенным, адресным и прозрачным», – заключил Макаров.
Бюджет формировался в другой реальности»
Лидер «Яблока» Григорий Явлинский заявил, что его фракция не поддержала проект бюджета Петербурга на 2015 год в первом чтении, потому что он был разработан исходя из ожиданий роста петербургской экономики, тогда как сегодня наблюдается её спад. В связи с этим он прогнозирует возможный секвестр городского бюджета. Кроме того, показатели проекта бюджета, госпрограмм и «Стратегии-2030» не согласуются между собой. Депутат предлагает создать комиссию по контролю эффективности расходов бюджета и призывает коллег отказаться от «поправки БФК».
«Бюджет, представленный Законодательному собранию, создавался в другой реальности – в ожиданиях высокой цены на нефть, отмены санкций в 2015 году, стабильного курса рубля. Сегодня мы наблюдаем остановку экономического роста и ежедневную девальвацию национальной российской валюты, к этому стоит добавить отток капитала из страны и неспособность Центрального банка РФ остановить падение рубля. Эти факторы требуют перестройки всего бюджета», – подчеркнул Явлинский. По его словам, инфляция в Петербурге превысила 7,5%, происходит постоянное снижение индекса промышленного производства.
«В этой ситуации мы очень далеки от поставленных целей. Могу сразу сказать, что никаких серьёзных трансфертов из федерального бюджета ожидать не приходится, этого не будет», – заявил Явлинский.