Сложившийся в рыбной отрасли уклад внезапно смыло новой административной волной. Росрыболовство – когда-то влиятельное ведомство – подчинили Минсельхозу, где оно стало одним из десятков департаментов. Его главу, А. Крайнего, некогда назначенного лично президентом В. Путиным и пользовавшегося его поддержкой, сделали фигурантом уголовного расследования, отодвинули от управления, затем тихо сократили за ненадобностью. Пока в администрациях идут подковёрные игры, рост рыбной индустрии застопорился.
Яркая личность
Семь лет назад президент В. Путин разогнал прославившееся грандиозными скандалами руководство Госкомитета по рыболовству. Первое лицо государства назначило главным по рыбе своего давнего знакомого, директора «Калининградского морского порта» А. Крайнего. Человека, далёкого от тогдашних интриг рыбной отрасли. Спустя год рыбный комитет преобразовали в организацию, известную как Росрыболовство. Это особая структура, подчинявшаяся напрямую правительству. Такая конструкция позволяла обойти Минсельхоз, давно мечтавший прибрать уловы к рукам.
С чем столкнулся новый начальник? Рыба – тоже промышленность. Пусть формально показатели отрасли скромные: годовой оборот в 2013 г. не дотянул даже до 140 млрд. руб., число работников снизилось до 39,2 тысячи. Зато какой потенциал: СССР с крупнейшим рыболовецким флотом и годовым уловом более 11 млн. т был на первом месте в мире. Россия, в 2013 г. добывшая 4,151 млн. т, – устойчиво на десятом. Пока отстаём даже от Филиппин, Вьетнама, Чили и Перу.
Поначалу новая власть круто взялась за рыбное дело. За минувшие семь лет А. Крайний прославился яркими заявлениями. О пресловутой платной рыбалке по билетам вспоминать не хочется. Тем более, почуяв реакцию 10 млн. российских рыболовов-любителей, А. Крайний тут же отрёкся от собственных слов. Лучше, например, вспомнить его заявление о «необходимости ребрендинга минтая». Мол, вьетнамского канавного сома назвали пангасиусом – так продаётся на ура. Почему бы минтая, на которого приходится 40% российского улова, не окрестить поллаком или филе-о-фиш? Другой яркий жест: предложение выделить 70 млрд. бюджетных рублей на ежей и устриц. В принципе ничего смешного: речь шла о создании гидробиопарков на Дальнем Востоке. Под тем же соусом Росрыболовство собиралось осваивать по 7 млрд. бюджетных рублей в год на разведение осетров.
Правда, самый яркий трюк проделал не глава Росрыболовства, а его подчинённый. Глава отдела контроля биоресурсов Росрыболовства Роман Постников устроил сцену в духе голливудских фильмов. В июне 2010 г. он разбросал 10 млн. руб. пятитысячными купюрами по Варшавскому шоссе в Москве. Этим на час застопорил движение, поскольку водители ринулись собирать деньги, полиция перекрыла дорогу. Чиновник попался на взятке, решил сбежать от оперативников, уходя от погони, бросил купюры в воздух. Один миллион из разлетевшихся десяти так и не нашли.
Стоит отметить: остросюжетная история с поимкой г-на Постникова была только началом серии дел о взятках против высокопоставленных сотрудников Росрыболовства. Глава Приморского отделения А. Иванков попался с поличным при получении 5 млн. рублей. Такова неформальная плата за квоты на вылов краба. Глава Северо-западного отделения Росрыболовства С. Муравьёв обвиняется в получении мзды на 26 млн. рублей. По версии следствия – торговал должностями.
Но самые крупные хищения в Росрыболовстве всплыли случайно. В ходе плановой бухгалтерской проверки недосчитались миллиарда рублей. Оказалось, ведомство давным-давно получило из бюджета эту сумму на программу постройки нового научного флота. Корабли даже не заказывали. Зато деньги рассосались по счетам компаний, подконтрольных руководству рыбного ведомства.
Сын у руля
А как всё начиналось! Когда А. Крайний стал главой ведомства, народу посулили рыбный «парадиз». При каждом удобном случае руководитель Росрыболовства твердил про грядущее изобилие свежей, дешёвой и качественной российской рыбы. Именно в таком порядке.
Что вышло? Пойдём по очереди. Со свежей точно не сложилось. Показательный факт: в магазинах города-порта Мурманска, столицы второго по величине рыболовецкого бассейна РФ, – нет свежей рыбы! Как везде – одна разморозка. Мало того, в апреле 2014 г. Рыбный союз сделал откровенное заявление. Более 70% мурманских рыбоперерабатывающих предприятий перешли на замороженное сырьё. Хотя по технологии должны использовать свежий, только что выловленный продукт.
Что касается обещанной рыбной дешевизны – тут говорить не о чем. Во времена СССР рыба стоила дешевле мяса. Сейчас в 1,5–2 раза дороже. Самое интересное – бешеное подорожание рыбы случается на пути от рыбаков к прилавкам. Скажем, дальневосточный лосось при сдаче на берег стоит 15–25 руб. за килограмм. В торговых сетях европейской части страны лежит уже по 250–400 рублей. Ситуацией заинтересовалась Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Ведомство заглянуло в глубины рыбного ценообразования и обнаружило там громадную чёрную дыру. «Мы выявили серую зону. Известно: стоимость товара у рыбаков, условно говоря, 20 рублей за килограмм. Торговля взяла эту рыбу за 90 рублей и продала нам по сто. Куда делись 70 рублей?» – говорит зампред ФАС А. Цариковский.
Всё потому, что конкуренция в отрасли низкая. Вдобавок уловы так и не удалось развернуть внутрь страны. 80% дальневосточной, 70% североморской рыбы уходит за рубеж. Вместо нормальной работы государство будто нарочно делало на редкость неуклюжие попытки изменить ситуацию. В июне 2008 г. приняли постановление, по которому вся рыба, выловленная в российских водах, должна обязательно доставляться на территорию Российской Федерации. Даже та, которая потом отправится на экспорт. Что вышло?
«Переход судов из районов лова до российского порта занимает 2,5–3 суток. Соответственно, трое суток в пути, двое суток выгрузка и трое суток обратно – потеря промыслового времени около 8 суток. По нашим подсчётам, такие перебежки обходятся рыбакам в 4,2 миллиарда рублей в год», – рассказывает глава Союза рыбопромышленников Севера В. Григорьев.
При этом у соседей-конкурентов – норвежских, исландских и канадских рыбаков – нет таких ограничений и подобных расходов. Стоимость рыбы на рынке у всех одинаковая, только российские суда зарабатывают на ней гораздо меньше. Другой пример из разряда «лучше никакой помощи, чем такая» – государственная программа субсидирования топлива для рыболовецких судов. Когда на пике нефтяных цен начало бешено дорожать топливо, рыбаки принялись писать обращения президенту, выходили на митинги. «В разгаре путина, но в море вышло на 50 рыболовецких судов меньше, чем год назад. Причина – дикие затраты на дизельное топливо. Тонна подорожала с 14,5 до 30 тысяч рублей», – рассказывают моряки Петропавловска-Камчатского.
Три года государство раздумывало, как помочь. В итоге Росрыболовство предложило выделить субсидии на топливо – 4,7 млрд. руб. в год. Но идею завернул Минфин. Правда, в конечном счёте в 2009 г. взамен отрасли предоставили серьёзные налоговые льготы – нагрузка снизилась с 32 до 18% от выручки. Но тут пришла новая напасть: после вступления в ВТО Россия обязалась резко сократить государственную поддержку сельского хозяйства и рыбной отрасли. К 2020 г. льготы постепенно отменят.
Что в итоге? К 2013 г. рост уловов застопорился. Задача обеспечить население дешёвой и вкусной рыбой в целом не выполнена. Нельзя сказать, будто все семь лет у рыбного руля А. Крайний не делал ничего полезного. Наоборот, как мог развивал отрасль. Как-никак потребление рыбы в РФ за эти годы выросло с 14 до 23 кг на душу населения в год. Уловы ежегодно росли в среднем на 300 тыс. тонн.
Теперь у рыбы новый начальник – Илья Шестаков. Пока можно сказать одно: не такая яркая личность, как прежний руководитель отрасли. Илья Васильевич, 1977 года рождения, – сын депутата Госдумы В. Шестакова, вице-президента клуба дзюдо «Явара-Нева», в соучредители которого входит Г. Тимченко (помимо прочего – совладелец крупнейшей рыбопромышленной компании «Русское море»).
В общем – опять питерские. И снова ситуация в духе «сын у руля». Повезёт ли рыбной отрасли с новым начальником? Будем надеяться. Пока она осталась без руля, без ветрил, дрейфует в неизвестном направлении. Представители рыбопромышленных компаний дают понять: пока не станет ясно, каковы новые правила игры, никто не решится на серьёзные инвестиции, прежде всего в строительство новых комбинатов и обновление флота.