Государственная Дума работает над поправками к Федеральному закону о лотереях, призванными поставить заслон нелегальному игорному бизнесу. Может быть, ценой уничтожения всего лотерейного рынка. Мы попросили прокомментировать ситуацию известного эксперта в области игровых технологий Алексея Кедринского.
- Ваше видение ситуации. Чем все закончится?
Давайте вкратце вспомним, как все развивалось. Игорный бизнес пришел в Россию в начале 90-х. Сначала открылись казино, а затем как грибы выросли залы игровых автоматов.Одновременно с этим в стране появились коммерческие негосударственные лотереи – Русское Лото, Золотой ключ, Бинго, множество моментальных лотерей. До 2003 года оба игровых сектора регулировались подзаконными актами – принятие Федеральных Законов об игорном бизнесе и о лотереях было предметом жесткой конкурентной борьбы, в результате чего подготовленные проекты снимались с рассмотрения в Госдуме один за другим.
После серии неудачных попыток отрегулировать этот рынок государство применило силу, запретив игорный бизнес на территории России с 1 июля 2009 г. за исключением четырех “игорных” зон. Сегодня очевидно, что решение о зонах было ошибочным, никто по-крупному инвестировать в них не стал, поскольку не было мотивации.
Во-первых, для больших инвесторов госгарантии 10 лет выглядели просто несерьезно. Но даже эти гарантии не соблюдались, а после вступления в силу Федерального закона от 03.11.2010 N 281-ФЗ были вообще упразднены. В 2008 году состоялся перенос Алтайской игорной зоны, а совсем недавно подписано распоряжение о ликвидации игорной зоны "Азов-Сити", которая располагается на территории Ростовской области. Думаю, не нужно говорить, какие потери в обоих случаях понес бизнес, поверивший государству и уже успевший вложить средства в эти проекты.
Во-вторых, Лас – Вегас – это не только сеть казино, это огромная инфраструктура, основанная на высочайших технологиях в сфере интертаймента. Технологиях, обслуживающих самые различные интересы людей, помимо игрового азарта. Поэтому цена вопроса такова, что без участия государства или больших инвесторов тема зон была просто неподъемная. На примере Сочи мы видим, как тяжело делать что – то новое, даже при полностью включенном административном ресурсе.
Сколько возникает конфликтов интересов! Три руководителя Олимпстроя за три года - это говорит о многом.
В третьих, нет мотивации у самих игроков. Ну зачем, скажите, ехать в Калининград, если рядом Прибалтика, Баден-Баден или Монако? Или Владивосток, если рукой подать до Макао? Там не нужно думать о своей безопасности, о том, как арендовать машину, чем занять семью, как получить медицинскую помощь и т.п. Если говорить о зонах всерьез, нужно было начинать с аэропортов. Вы были в а/п Барнаула или Владивостока? В такие “зоны” – только под конвоем!
Итак, целую индустрию фактически объявили вне закона, не предложив ей реальной альтернативы.
- С чем это было связано?
- И прошлый, и нынешний периоды обострения игорной темы попадают на выборы. Я думаю, это главное объяснение. Как бы легкий способ набора очков. Ведь у государства и тогда и сейчас были более серьезные сферы для борьбы – алкоголизм, наркомания, проституция, да что перечислять, и так все известно. Но выбирается именно игорная тема.
Каждый раз телевидение, получив команду “фас”, тут же возводит игроманию в разряд особой болевой точки общества, появляется страшная статистика жертв игры – самоубийства, разоренные семьи, исковерканные судьбы и т.п. При этом, если сравнить число жертв игры с количеством, например, жертв пьяных водителей на дорогах, то это просто несопоставимые вещи.
- Вы защищаете игорный бизнес?
-Нет, особенно в том извращенном виде, в котором он развился в России. Но давайте говорить правду – государство само выпустило джинна из бутылки, продав за несколько лет около 10.000 лицензий для работы игровых залов! Когда началась борьба, казино и залы перемешали и назвали общим злом, хотя это не так. Казино обслуживали средний и бизнес-классы. Игроки приходили общаться и получать удовольствие от игры, здесь не проигрывалось последнее. Через налогообложение казино государство получало налоги с роскоши. Игровые же залы обслуживали малоимущие слои населения. Именно здесь и отбирали последнее.
Но при этом, расхожая легенда о том, что в залах скручивали процент возврата до 50 % и более, не соответствует действительности. Это из области журналистских баек.
- Почему?
Работая на 95% возврата, аппараты при каждом нажатии кнопки забирали у игрока 5%. Двадцать нажатий – и все 100% переходит в кассу заведения. Это при среднестатистическом счете. Достаточно было скрутить аппарат до 90%, и игроки просто переставали на нем играть, поэтому скручивать не было никакого смысла!
Порочность залов состояла именно в том, что они отбирали последнее, развивая игроманию как болезнь у незащищенной части населения. Количество таких людей – несколько процентов, это гораздо меньше, чем алкоголиков и наркоманов в стране.
- Так что, не нужно было бороться?
Бороться, несомненно, нужно. Но умно. Избирательно и не путем тотального запрета всей индустрии. Игромания – это болезнь. Любой безальтернативный запрет будет провоцировать поиск альтернативы. Игрок будет играть всегда, с этим нужно смириться как с вредной привычкой, такой, например, как курение. Попробуйте запретить курить, предложив делать это в “особых зонах“ за несколько тысяч километров, и вы получите социальный взрыв!
Запрет затронул несколько миллионов игроков – с одной стороны, и сотни тысяч сотрудников залов и казино, потерявших работу – с другой. На что рассчитывало государство, вводя полный запрет? Как уже было сказано выше, “зоны” альтернативой не являются.
Смешение игровых залов и казино я считаю главной ошибкой, которую допустили власти. Нужно было закрыть только игровые залы, оставив казино в крупных городах, установив дополнительный контроль за их деятельностью. Как говорится, и волки были бы сыты, и овцы целы.
- Ну и что произошло дальше?
- А дальше владельцы залов начали защищать свой бизнес, которым они занимались много лет. И в этом их можно понять.
Была попытка уйти в спортивный формат. Создали Федерацию спортивного покера, включили его во всероссийский спортивный реестр. В этот момент страна выглядела очень прогрессивно. Народ с энтузиазмом начал переучиваться, эфир наводнили трансляции с участием звезд мирового покера, где стали появляться и наши! Но это счастье продолжалось недолго, государство покер закрыло.
И тогда они ушли в другое правовое поле - им оказался закон «О лотереях». Когда его принимали, никто не думал о таких перспективах, поэтому в нем были дыры. И вот теперь возникло поручение Президента навести порядок, отредактировав закон.
В результате в Госдуме появились поправки депутатов от партии ЛДПР под названием «О государственных лотереях». Цитирую обоснование: «Очевидно, что разрешенные в последнее время негосударственные лотереи направлены не на сбор средств на социальные нужды, а на личное обогащение отдельных личностей, организующих такие лотереи. Особенно это касается стимулирующих лотерей, носящих, в том числе, рекламный характер. Действующий Федеральный закон предусматривает, что призовой фонд должен формироваться в размере не менее 50%, а на целевые средства – не менее 10%. Соответственно, остальные 40% поступают организатору лотереи. То есть деньги почти каждого второго участника лотереи просто отправляются в карман ловких дельцов». Конец цитаты. Вывод авторов – нужно вводить госмонополию.
- Ну и что здесь не так?
Это совершенно дилетантские рассуждения.Существует массовое заблуждение, что лотереи – доходный бизнес. Давайте посчитаем честно. 50% - призовой фонд. 10% - социальные отчисления. 5% изготовление билетов и вся логистика. 20 - 25% - сбытовая сеть. В итоге у организатора остается менее 10%, на которые нужно содержать офис, сайт, делать рекламу, а для тиражных лотерей - еще и телевизионный розыгрыш! Реально на лотереях зарабатывают сбытовые сети, а организаторы едва сводят концы с концами. Лотереи в России – это мелкий семейный бизнес, не более!
- Ну уж и мелкий! Ведь годовой объем – 300 млн. долларов!
Это оборот. Возьмите из него рентабельность 5 - 7%, и вы получите менее 1 - 2 млн. долларов в месяц на все лотереи вместе взятые!!!
- Но как же на Западе? Там ведь собирают миллиарды!
- Давайте спросим: кто играет в лотереи? В нашей стране – это в основном малоимущие, которые не имеют другой возможности заработать большие деньги. В семидесятые годы в таком положении находилась вся страна. Не забываем, это были 15 республик с населением 250 млн. человек! Чем и объясняется такой успех Спортлото при полном отсутствии альтернативы.
Но сегодня совсем другие времена! Населения в России - в два раза меньше. Активные люди ведут свой бизнес, их лотереи не интересуют. Появились потребительские кредиты, с помощью которых население решает свои бытовые проблемы – от пылесоса и автомобиля до квартиры. Дефицит исчез как явление природы. Мотивация играть в лотереи осталась только у начинающих игроманов. В их числе - большое количество пенсионеров. Молодежь в лотереи почти не играет. Прожиточный минимум в стране – 6000 р., при этом 20 млн. россиян вообще живут за чертой бедности! Какие тут лотереи, когда на хлеб не хватает! Игорный бизнес действительно собирал миллиарды. Но это потому, что игроки теряли голову и проигрывали последнее. Считается, что при призовом фонде 50% игромания не развивается, поскольку азарт минимален. «Думающая» часть игроков в лотереи – это и есть те самые триста миллионов долларов в год.
- А на Западе?
- В Европе на лотереи тратится примерно 50 евро на человека в год. В России – всего 1.5 евро. Но прожиточный уровень там гораздо выше! При этом опросы показывают, что на Западе благотворительность как мотивация для покупки билетов стоит на втором месте, а у нас на предпоследнем! В этом и весь секрет.
Фактически все наши лотереи работают на одном пятачке, и появление каждого нового проекта просто временно отвлекает на себя средства. При этом сам рынок почти не растет. Есть несколько базовых федеральных лотерей и много разной суеты, новые проекты появляются каждый месяц и быстро исчезают. Многим кажется, что это так просто – получить разрешение, напечатать билеты и ты уже на рынке. Авторы этих проектов – увлекающиеся люди, которым интересен сам процесс придумывания игровых моделей и дизайнов билетов. Их греет потенциальная возможность зарабатывать деньги, продавая продукт, в который они вложили свою душу. В этом главное заблуждение. Ведь рынку нужны совсем другие продукты! Как итог – большое количество брошенных лотерей, потерпевших фиаско.
Когда ошибки совершает бизнес, это понятно. Но когда их совершают чиновники во властных структурах, регулирующих лотерейный рынок, они его убивает. Вспомните введение подоходного налога на выигрыши в лотереи в размере 35%! Тогда рынок просто встал! Можно приводить примеры и дальше. Увы, приходится констатировать, что в госорганах лотереями занимаются не профессионалы. Да и откуда им там взяться? Специально ведь этой науке не учат! Нужен большой практический опыт, его не заменят консультации и поездки на выставки.
- Кстати, а как поживают государственные лотереи? Они ведь должны пользоваться большим доверием населения?
За последние годы государство сделало три неудачные попытки запустить гослотерею. Сейчас объявлен тендер на четвертую.
- Почему неудачные?
Судите сами. Самая известная существует уже пять лет и находится на грани банкротства. Лотерея Минсвязи умерла, не успев родиться ввиду организационно-технических трудностей. Олимпийская лотерея проводится с февраля этого года. Кстати, вы об этом знаете?
- О чем?
Что государство проводит олимпийскую лотерею, отчисления от которой пойдут на финансирование олимпийских объектов!
- Впервые слышу. И чем вызваны эти неудачи?
Причин несколько. Это и неадекватная стартовая оценка возможностей рынка, низкая платежеспособность населения, отсутствие нормальной сбытовой сети. Нет профессионалов, готовых работать на государство, а не на себя. Они все делают свой бизнес!
- А олимпийская лотерея?
Вызывает сомнение в принципе успешность проведения у нас олимпийской лотереи. Очевидно, что сочинские объекты в этих деньгах не нуждаются – финансирование идет из других источников. То есть, на патриотическую составляющую игроков рассчитывать не приходится. Лотерея запущена без рекламы с полным отсутствием продукта – игровые модели неинтересные, внешний вид билетов убогий. Просто стыдно, ей богу!
- Ну а доверие к государству – неужели оно не влияет на продажи!
Государство не является профессиональным игроком на этом рынке. Поэтому, о каком доверии может идти речь? Что не обманут и выплатят выигрыши? Уверяю вас, нет такой проблемы на рынке!
- Неужели не химичат?
Зачем? Билеты без выигрышей никто не покупает, обманывать себе дороже. Крупные федеральные лотереи работают честно. Утверждение, что все лотереи – это сборище жуликов, – неправда! Чтобы успешно конкурировать, многие разыгрывают призовой фонд не 50%, а 55% и выше!
- Так что, государство и лотереи несовместимы?
Как бизнес, существующий лотерейный рынок не может представлять никакого интереса для государства. Пример других стран переносить сюда некорректно – если поднять продажи до их уровня, это означает снова вернуть игроманию в среду малоимущих. Тогда зачем закрывали залы?
- Неужели нет компромисса?
Компромисс есть. Если государство хочет стать игроком, а рынка фактически нет, то его нужно создать. Каким образом? Новыми продуктами! Радикально отличающимися от всего, что есть сегодня! Оставить в покое существующий убитый рынок (5% населения) и идти своим путем навстречу оставшимся 95%, которые сегодня в лотереи не играют (кроме детей, разумеется). У государства есть уникальные ресурсы, которые оно может использовать.
- А куда и с чем идти?
Например, в метро. Девять миллионов человек ежедневно – это только Москва! Сделать гослотерею Метро и продавать на рынке, где конкурентов нет и никогда не будет!. Сделать дорожную гослотерею в поездах и задействовать проводников для продажи билетов! Сделать военную лотерею и разыгрывать отсрочку от службы в армии на один год. Сделать лотерею на банкнотах, наконец. И так далее. Во всех приведенных примерах нужен административный ресурс государства, бизнесу это не под силу. Концепция успеха – выпускать лотереи для конкретных социальных групп, а не для всех подряд, как сейчас.
- А вероятностные лотереи интересуют государство?
Увы, нет. Хотя это полностью российская инновационная разработка, которая впервые была запущена в нашей стране. Фактически Россия подарила лотерею нового типа всему миру! Этим можно гордиться! Защита билета создавалась более десяти лет, над ней работала группа ученых, работы продолжаются и сейчас. Технология защищена шестью патентами. Когда приезжают европейцы или американцы, у них челюсть отпадает, когда они видят эти билеты! Просто, как говорится, снимают шляпу.
Могу уверенно утверждать, что после того, как игорный бизнес начал борьбу за выживание, осваивая лотерейную тему, было изобретено столько новых уникальных продуктов, которых нет нигде в мире! Ведь у игорного бизнеса были большие команды программистов, электронщиков, дизайнеров, целые заводы, производившие игровые автоматы в России, и это все пришло на лотерейный рынок. Поэтому сегодня для проведения лотереи любого уровня мы в иностранной помощи не нуждаемся. Нужно только правильно использовать этот потенциал.
- Но ведь в госмонополии есть еще и вопрос идеологии!
Давайте тогда введем госмонополию на алкоголь, сигареты и другие дурные привычки. Вот тогда все будет по-честному! Знаете, как обеспечить госмонополию на лотереи, не вводя ее де-юре? Забрать все социальные отчисления в федеральный фонд и управлять им! Это та же госмонополия по сути, но без разрушения рынка. Правильнее, кстати, забрать только 5%, оставив другие 5% по прежним адресам социальной помощи. Разрушать ведь всегда легко. Но разве в этом миссия государства?
- Ну и чем же все закончится?
Закончится как всегда провалом. Игорный бизнес уже нашел новый формат выживания, и для него введение госмонополии не страшно. Это очень креативные ребята. В результате, если государство совершит очередную ошибку и все же введет госмонополию, то на следующий день рухнут все коммерческие лотереи, при этом обязательства по выплате выигрышей и соцотчислений скорее всего не будут выполнены. Будет большой скандал, многие игроки отвернутся от лотерей, и на эту помойку придет государство со словами: теперь все будет по-другому!
А в это самое время в стране один за другим будут открываться залы, в которые снова потянутся игроки, и им будет абсолютно все равно, что государство взяло игру на себя. Ведь у них своя игра. И все начнется с начала…
Справка
Алексей Кедринский - признанный эксперт в области игровых технологий. Разработчик инновационных продуктов, основанных на игре. Автор более 40 патентов. Создатель нового класса лотерей вероятностного типа. Организатор международного турнира эрудитов в Интернете.
