13 ноября 2009 г. состоялась встреча министра внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиева с будущими юристами - студентами юридических факультетов Московского государственного университета и Санкт-Петербургского государственного университета.
В начале встречи министр внутренних дел Р. Нургалиев отметил:
- Этот год в силу ряда причин был особенно сложным и напряженным для министерства. В обществе имеются определенные политические силы, которые хотели бы очередной революции, ломки важнейших государственных институтов во имя весьма абстрактных идей и идеалов. Здесь, как правило, уже не впервые поднимается на щит лозунг «нереформируемости» МВД.
Преемственность и классика
Понятием «нереформируемости» Министерства указанные силы стараются навязать обществу мнение о крайней степени реакционного консерватизма этого органа федеральной исполнительной власти. В этой связи высказываются различные подходы к реформированию МВД. В большинстве случаев они основаны на необоснованных заимствованиях и буквальном копировании зарубежного опыта. К примеру, введении института «полиции».
Но борьба с преступностью не терпит суеты. В принципах организационного строения, формах оперативно-служебной работы уже 200 лет постоянно проявляется преемственность, следование классическим образцам национальной профессиональной милицейской этики. В этом консерватизме залог устойчивости политической системы. Когда начинает «штормить» правоохранительный институт, то «волны» анархии, криминала и коррупции сотрясают все основы государственного порядка. Слабое государство легко становится добычей внутренних деструктивных сил или его геополитических конкурентов. В слабом государстве одним из первых подвергается радикальному реформированию или упразднению именно МВД (например, февраль 1917 года). Беспомощность и бездействие МВД России не раз в нашей истории приводили к глубоким общественным катаклизмам.
При этом Министерство остро нуждается в новых идеях, которые поддержат главные тенденции его дальнейшего развития. Поэтому оно и определило стратегические направления своего дальнейшего развития.
Одним из основных принципов новой, социальной модели милиции является ее открытость, нацеленность на прямой и честный диалог с бизнес-элитами, саморегулирующими организациями бизнеса, обществом и общественными объединениями граждан, профсоюзами, представителями духовенства, различных религиозных конфессий, творческой и научной интеллигенцией, ветеранскими организациями.
При этом не стоит забывать, что органы внутренних дел являются силовым элементом государственной системы, основанным на принципах единоначалия и централизации. Министерство осуществляет и будет продолжать бескомпромиссную борьбу по очищению рядов органов внутренних дел от недостойных сотрудников.
Новый курс
В ходе встречи студенты задавали главе Министерства внутренних дел РФ различные вопросы.
- Каковы перспективы создания и деятельности Федеральной службы расследований в Российской Федерации?
Р. Нургалиев: Данный вопрос обсуждается сравнительно давно. И к созданию Федеральной службы расследований в Российской Федерации можно относиться по-разному. Подобные эксперименты уже были и на пространстве СНГ - например, в Казахстане.
В настоящее время в Министерстве внутренних дел существует Следственный комитет. Есть Следственный комитет при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, аналогичные структуры существуют и в других правоохранительных и специальных службах.
Создание Федеральной службы расследований связано и со значительной финансовой нагрузкой, и с определенными сложностями в оперативном сопровождении уголовных дел, и с существенными затратами времени, сил и средств на расследование уголовных дел. Поэтому целесообразность создания единой службы требует дополнительной детальной проработки, в том числе и с привлечением общественности.
- В обществе сейчас сложилось определенное мнение относительно органов внутренних дел и их деятельности, которое характеризуется недоверием. Что, по вашему мнению, может послужить первым толчком к изменению такой обстановки?
Р. Нургалиев: Для того чтобы остаться нужными нашей современной стране, мы взяли новый курс и решили выйти на открытость и диалог с обществом. Министерство первым стало сотрудничать с Русской православной церковью, с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. На сегодняшний день Министерство также взаимодействует со многими правозащитными организациями страны: «Сопротивление», «Свобода воли», «Социальное партнерство», «Московская Хельсинская группа», «За права человек», Правозащитный центр «Мемориал», Фонд защиты гласности и др.
Нацеленность на конструктивный диалог с обществом постепенно стала давать свои результаты. Многие правозащитники выезжали в подразделения Москвы и Московской области, участвовали в совместных проверках дежурных частей, организации их работы.
В настоящее время министерство уделяет большое внимание работе с заявлениями и обращениями граждан: работает общественная приемная; существует специальный информационный сайт, на который ежемесячно поступает от 6 до 11 тысяч обращений, каждое из которых детально рассматривается. В случаях необходимости вносятся изменения в директивные документы.
Создана электронная картотека кандидатов на службу в органы внутренних дел. В ней отражаются факты употребления наркотиков, профнепригодность, связи с представителями криминальной среды. Нами выявлено свыше 6 тысяч подобных отрицательных сведений о лицах, которые желали поступить на службу в органы внутренних дел. За последние два года каждому десятому кандидату на службу в органы внутренних дел было отказано в приеме на службу по заключению психолога. В 2006 году было отказано в приеме на службу 16 700 человек, в 2007 году - 15 600 человек, в 2008 году - 15 400, что подчеркивает системный характер проводимой работы.
Но данная работа осуществляется не только при назначении на должности в органах внутренних дел, но и при перемещении по службе, в том числе на вышестоящие должности. Для этого введен институт личного поручительства: когда старшие и наиболее авторитетные офицеры дают рекомендацию по выдвижению конкретного сотрудника. Данная система уже апробирована. В МВД России с учетом поручения уже назначено более 200 руководителей, а также более 150 руководителей городских и районных подразделений внутренних дел, и более 500 их заместителей.
Использование Всемирной сети Интернет также может подчеркнуть то, что сегодня у МВД России нет закрытых сторон жизни. Исключением является только одно направление работы МВД России - оперативно-розыскная деятельность. Многие из наших сотрудников, выполняющие обязанности по раскрытию и расследованию преступлений, лично испытывают реальные угрозы безопасности своей жизни и здоровью. В 2008 году в отношении сотрудников органов внутренних дел и членов их семей зафиксировано 1200 угроз. Под государственной защитой сегодня находится 734 сотрудника и членов их семей. В этом году уже поступило 671 подобных обращений наших сотрудников, 572 - находятся под государственной защитой. Данная работа осуществлялась и в советское время. Профессия оперуполномоченного уголовного розыска - одна из важнейших в нашей системе. Не каждый им может быть, и не каждому эта профессия по
плечу.
Сегодня нужно отметить повышение интереса выпускников вузов к профессии оперуполномоченного. В последнее время данная работа стала более интеллектуальной. Здесь активно внедряются новые технологии, в том числе и в области борьбы с кибертерроризмом и киберпреступностью. МВД России сегодня активно сотрудничает с представителями правоохранительных органов других государств и мировым сообществом. В целях обмена опытом недавно Министерство посетили немецкие представители, сейчас приезжают на стажировку коллеги из США и Китая.
Современные технологии
- В своем Обращении Федеральному Собранию Президент России значительное внимание уделил вопросу об информационных технологиях, и в том числе о развитии технологии т.н. электронного правительства.
Р. Нургалиев: В настоящее время в деятельность Министерства внедряются новые технологии, позволяющие оказывать государственные услуги в электронном виде. Сегодня уже девять государственных услуг граждане нашей страны могут получить в названной форме, на этапе доработки находятся еще пять. Значительная из них часть реализуется в деятельности Федеральной миграционной службы России, являющейся составной частью Министерства внутренних дел РФ.
Кроме этого, с мая 2009 года функционирует новый межведомственный информационный сайт «Правоохранительный портал Российской Федерации», организационное обеспечение которого возложено на МВД России. Данный портал предоставляет возможность поиска информации обо всех правоохранительных органах Российской Федерации и содержит ряд интерактивных сервисов: «Информация о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», «Проверка автотранспортных средств по ПТС», «Лица в розыске», «Интерактивная статистика правонарушений и преступлений в Российской Федерации», «Частные охранные предприятия», «Похищенные ценности и антиквариат», «Разыскиваемые и найденные дети». На портале размещены и образцы заявлений, ходатайств, жалоб.
Стоит особо подчеркнуть, что социальная модель Министерства внутренних дел - это оказание именно социальных услуг нашим гражданам. Поэтому данное направление, несмотря на новизну, является сегодня очень важным для министерства.