Уже в 1995-96 гг. с приходом нового главы республики Николая Меркушкина задолго до путинских преобразований в мордовском лексиконе появился новый термин - «вертикаль власти». Диктатура регионального масштаба? Нет, скорее антикризисный вариант управления.
В то же время муниципальные образования на земле получили власти в избытке. Как ей распорядиться? Это сейчас стало ясно, что другого пути нет, два года по всей стране работает «Закон о местном самоуправлении». Так в будущее можно заглянуть уже сегодня, отправившись в мордовскую глубинку.
Флаг, печать и мотоцикл
До 1998 г. главы сельских поселений в Мордовии были как все остальные на российских просторах. Нищенская смета, ни власти, ни смысла существования. Здесь у них было прозвище «флаг, печать и мотоцикл». Печать еще называли «магарычевкой» - за бутыль самогона нужную бумагу выправят, проштампуют, и ладно. Одни символы и никаких рычагов влияния.
Что значит власть, не подкрепленная финансовыми инструментами? Фикция. Поэтому тогда, более десяти лет назад, пришлось выстраивать абсолютно новую, нигде не обкатанную систему межбюджетных отношений, принимать законы на республиканском уровне и собирать налоги.
Но чтобы люди платили налоги, нужно доказать, что деньги к ним обязательно вернутся. Например, утопающая в грязи из-за химических реагентов Москва не доказала мне, что уплаченный налог на автомобиль идет на благое дело. Дошло до того, что автомойки простаивают из‑за отсутствия клиентов - бессмысленно мыть машину, если спустя 15 минут она опять покроется черной жирной пленкой. В плюсе лишь производители стеклоомывающей жидкости и реагентов.
На селе такие номера не пройдут. Крестьянин сам знает, чего ему не хватает. И средства, которые заработал местный бюджет за счет его трудов, становятся катализатором жарких споров на сельских сходах. К слову, сельские сходы - мероприятия обязательные, но начисто лишенные формализма. За не чищенные от снега улицы глава поселкового совета может получить втык и из районной администрации, и от жителей села. Есть деньги в бюджете, обсуждают, что лучше - проложить новую дорожку к магазину или осветить улицу и помочь старикам? В Ичалковском районе увидел чудо - энергосберегающие лампы установлены не только в здании администрации, но и в декоративных фонарных столбах наружного освещения! А глава поселкового совета удивилась - ну и что? Мы же сейчас каждую копейку считаем! Собираются установить датчики, которые будут автоматически с наступлением темноты включать свет и при первых лучах солнца отключать.
Простой пример - на сходе в селе Кемля построили на средства местного бюджета мост. Вложили 500 тыс. рублей. Раз деньги вложены в развитие, столько же выделил и республиканский бюджет. Закон! Теперь общественное стадо попадает на пастбище за речку и обратно прямиком, не делая крюк в 5 километров с гаком. Дело хозяйское!
Не смета, а бюджет!
На совещании у главы администрации Ичалковского муниципального района Валентины Дмитриевой услышал:
- Вы знаете, как мы отслеживаем все акты федерального и регионального законодательств? Лучше любых юристов. Раз по закону нам что-то положено или мы имеем право претендовать на какие-либо льготы, то не ждем в стороне, а тут же приступаем к работе, готовим документы, организуем население.
Уверяет, например, что, если есть возможность профинансировать из бюджета строительство водопровода по федеральной программе, - проект будет готов в мгновение ока, оплатят из собственных средств.
Сейчас попробуй поселковый или районный бюджет сметой обозвать - обидятся, тут же поправят: «У нас бюджет!»
131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» во многом писался с Мордовии и с 2006 г. обязателен для всей страны... До того изучать опыт приезжали делегации из 48 регионов. Даже краснодарский губернатор Александр Ткачев отметился. Но, как говорят в Саранске, «мы не слышали, что у кого-то что-нибудь путное вышло». По собственному опыту знаю: первое, о чем начинают говорить муниципальные власти, - о нехватке средств, недостаточной налогооблагаемой базе и «засилье на селе пенсионеров-бездельников». Дескать, никто работать не хочет, как тут развиваться?!
Арбуз на дворе - лишний
Кредиты на ведение подсобного хозяйства крестьяне получают опять же с помощью местной власти. Договариваются с банком, специалисты администрации и кредитного учреждения едут по селам, помогают собрать и заполнить документы, объясняют систему отчетности. Зачем это чиновникам?
Чем больше налогооблагаемая, доходная база, тем, соответственно, больше возможностей у органов местного самоуправления. Отсюда прямая выгода администрации помогать и приветствовать любую созидательную деятельность. Сейчас в Мордовии чиновники местного самоуправления добровольно осуществляют функции менеджеров - их заработная плата полностью зависит от того, насколько успешны в крестьянском деле жители территории. У захудалого главы сельской администрации зарплата 3 тыс. руб. в месяц, а энергичный в тех же условиях зарабатывает в разы больше.
В Ичалковском районе удалось пообщаться сразу с несколькими категориями сельских жителей.
Молодая семья Тихоновых взяла 70 тыс. руб. на постройку двора. Так здесь называют постройки для содержания живности. Александр строил сам, своими руками. К апрелю предыдущий кредит погасим, уверенно говорит Елена:
- Прибыли есть. Свиноматку вот сдали за 15 тысяч.
Хотели Александр с Еленой занять у банка еще денег - на развитие хозяйства, прикупить телят на откорм. Но не дают: раньше Елена работала на почте за 800 руб. в месяц (благонадежный заемщик!), а сейчас хватает работ по хозяйству, да и за двумя малышами приглядывать надо. Нет официальной зарплаты - нет кредита!
Тут же вмешивается Клавдия Носкова, глава Камаевского сельского поселения:
- Найдем как помочь! Заходи ко мне в администрацию.
Глядя на Клавдию Ивановну, веришь - такая точно найдет!
- Нас уговаривать не надо, - продолжает она. - Нас давно приучили идти навстречу людям.
Следующее хозяйство Виктора Малькина. Покрупнее, и планы помасштабнее. Его личное подворье - бывшая учебная база сельхозтехникума:
- Вы не думайте, техникум себе площади оставил столько, сколько для учебы нужно. Чего дворы пустуют? Надо заполнять!
Понемногу заполняет - 10 свиноматок, поросята. Хряк Борька, местная знаменитость, смело отправляется на променад - все свиноматки на несколько километров окрест его.
Виктор доволен, что в связи с рекордным урожаем зерновых подешевели корма:
- Все пускаю в развитие, хочу 50 голов молочного стада. Удобно - с сыродельческого комбината сами за молоком приезжают, расплачиваются, как тебе удобно, даже аванс дают.
Это тоже работает система, которую начинали местные власти. На первых порах молоко с личных подворий главы поселковых администраций сами собирали и отправляли на молокозаводы. Где на телеге, где на личном автотранспорте. Сейчас крупные предприятия сами наладили закупку молока у населения (выгодно!), появились компании, которые на этом специализируются.
С кормами тоже все устроено: сдал 250 кг мяса или 5 поросят другим сельским жителям - получишь бесплатно корм для свиноматки на весь год. Неплохо?
Тут на горизонте нарисовался местный хулиган и вымогатель по прозвищу Арбуз. Для него новогодние торжества еще не закончились. Говорят, что в дни трезвости Арбуз парень неплохой, тихий, но под градусом, после нашего ухода будет требовать у хозяина свининки. Тот, скорее всего, даст, связываться - себе дороже. А вдруг хозяйство подпалит с пьяных глаз? Вот на него у сельской администрации управы нет. Увы, не вовлечен Арбуз в круговорот взаимных обязательств.
Кризис? А что это такое?
Кого здесь из сельских жителей ни спроси о кризисе, в ответ ловишь странный непонимающий взгляд и получаешь нечто невнятное: «Ээ-э... ну-у...» Получается, что сказать-то и нечего. Живут себе люди, работают. Строят планы на будущее. И горожане, имея родственников на селе, выглядят уверенно. Из уст чиновника республиканской администрации услышал крамольное: «Если наступит полная з...ца, уеду к родителям жены в деревню. Полтора гектара под картошкой, несколько коров, поросята, птица. На стол посмотришь - почти все свое! Земля всех прокормит». Может быть, поэтому он взялся учить мордовский язык? Сам русский, а жена-то мордовка!
Конечно, мегакомплексы на тысячи голов рентабельнее. Но и малые формы могут быть весьма успешными. Есть в Кочкуровском районе мини-ферма на 87 голов, которая за год сдает молока - как в других регионах целые районы. Все на высшем уровне: во время дойки классическая музыка играет, все животные чистенькие, доярки и молока-то не видят, оно сразу собирается в герметичные емкости. А местные руководители подсчитывают литры и думают - чем еще подсобить, уж очень молочные реки полезны бюджету.
Стоит ли удивляться, что в Мордовии муниципальные выборы собирают аншлаги на избирательных участках? От того, кто будет формировать бюджет и как им распорядится, зависит качество жизни каждого жителя территории. Здесь местное самоуправление набрало силу и постепенно превращает некогда загибающееся село в спасительный «Ноев ковчег». Трудный путь от иждивенчества к зарабатыванию средств пройден. А всего‑то было нужно - поставить благополучие местных руководителей в прямую зависимость от производителя товаров и услуг.