Месторождения и экология в Хабаровском крае: баланс интересов

Хабаровский край сегодня переживает сложный этап развития, когда интенсивное освоение природных ресурсов начинает оказывать значительное давление на экологию региона. Об этом в беседе с “Аргументами Недели — Дальний Восток” рассказал Вадим Петров —МРА, председатель Общественного совета при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), статс-секретарь Национального комитета Десятилетия ООН восстановления экосистем, юрист-международник.

Ресурсное давление

Научный анализ показывает, что Хабаровский край вступил в фазу «ресурсного давления», когда темпы прироста добычи обгоняют возможности природных экосистем к самовосстановлению. В 2024 году регион обновил исторический рекорд по золоту – 28,1 тонны, и к 2025-му власти прогнозируют ещё +15,3% роста, параллельно расширяя угольные разрезы Ургала и готовя площадки под новый аффинажный завод.

Очаги экологического риска

Карта спутникового мониторинга и данные Росприроднадзора выделяют четыре очага повышенного антропогенного риска. На юге это Ульчский, Николаевский и Ванинский районы, где россыпная золотодобыча ежегодно мутит до сотен километров малых рек – Сырана, Бичи, Чичамара – вплоть до озера Орель. На восточном побережье экологическая нагрузка растёт вокруг портовой агломерации Ванино, а на северо-востоке Охотский район испытывает кумулятивный эффект от дражного золота и береговых нефтяных поисков. В долине Амура урбанизированные Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре традиционно лидируют по выбросам в атмосферу.

Надзор и кадровые проблемы

Надзорную вертикаль в крае формируют региональное министерство природных ресурсов и федеральный Росприроднадзор, дополненные лесным (Рослесхоз) и водным (Дальневосточное УГМС) мониторингом, включая спутниковую платформу «Золотари». Их полномочия достаточны де-юре, однако де-факто кадровый дефицит (в среднем один инспектор на 1,2 млн га) и ограниченное финансирование приводят к реактивному, а не профилактическому контролю. В 2024 году Росприроднадзор зафиксировал 1 500 нарушений на 187 участках золотодобычи; по итогам проверок было приостановлено свыше трёх тысяч лицензий за три года, но большинство малых артелей быстро оформляют новые юрлица и возвращаются в работу.

Частота и виды нарушений

Частота выявляемых нарушений остаётся высокой. Только в июне 2024 года спутники зафиксировали помутнение 107 км водотоков в четырёх районах края; общий же «мутьевой след» по Сибири и Дальнему Востоку превысил 10 700 км – больше, чем за весь предыдущий год. К типовым правонарушениям относятся сброс неочищенной воды, несоблюдение санитарно-защитных зон, незаконная вырубка в водоохранных полосах (пример – уголовное дело в Ульчском районе).

Рекультивация территорий: планы и реальность

Рекультивация территорий проводится фрагментарно. На бумаге договор пользования недрами обязывает к восстановлению ландшафтов и лесных ресурсов, и в 2025 году запланировано выращивание 13,5 млн саженцев для компенсационного лесовосстановления. Однако инспекции показывают, что на большей части россыпных площадей остаются отстойники и перелопаченные русла; полноценная гидрологическая и почвенная реабилитация проводится лишь на крупных рудных рудниках с банковскими гарантиями.

Предложения по нормативным изменениям

Системное улучшение возможно только через нормативные изменения.
Во-первых, требуется вывести россыпную золотодобычу из режима «низкорискового» предпринимательства и восстановить плановые проверки с периодичностью не реже одного раза в два года.

Во-вторых, обеспечить обязательную комплексную оценку совокупного воздействия, включая кумулятивный эффект на водосбор, а не отдельный участок недр.

В-третьих, законодательно закрепить принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов (FPIC) при выдаче лицензий и при внесении изменений в проекты освоения.

В-четвёртых, повысить коэффициент финансового обеспечения рекультивации до уровня, сопоставимого со средней стоимостью инженерной береговой стабилизации (сейчас гарантийные суммы покрывают лишь 30-40 % реальных расходов).

В-пятых, провести научный анализ федерального эксперимента «Чистый воздух» в части угольной агломерации Чегдомын – Бурея.

Наконец, вовлечь местные сообщества в мониторинг и тем самым снизить социальную напряжённость, возвращая диалог компаний, органов власти и граждан в конструктивное русло.