«Потребительский терроризм» или злоупотребление своими правами сегодня все чаще обсуждается в деловой среде. Термин пока не нашел своего отражения в правовом поле, но само явление обрело вполне ясные очертания. Его суть заключается в том, что юридически подкованные, но не всегда добросовестные, граждане агрессивно используют свои права, чтобы целенаправленно обогатиться в виде получения бесплатного товара, услуги, компенсации, а то и хуже — для шантажа или устранения конкурентов. Тенденция набирает обороты и масштабы, в подобной роли порой выступают уже не физические, а юридические лица, в том числе общественные организации. Целью правовой атаки последних становятся не кто-нибудь, а органы власти. Знакомо ли Иркутску такое явление? Еще как.
Крупнее цель — печальнее последствия
Только за последние несколько лет в городских новостных сводках промелькнул ряд сообщений в духе «подрядчик судится с мэрией», «предприниматель подал жалобу в ФАС на городскую администрацию». Подробное разбирательство по каждой из историй демонстрирует любопытные картинки.
Представим, скажем, «убитую» дорогу в каком-то из районов Иркутска. Мэрия включает ее в план ремонта по городской, региональной или федеральной программе, проводит еще ряд необходимых действий, в том числе объявляет необходимые конкурсные процедуры. В конечном итоге выбирается подрядчик-победитель, он подписывает контракт с оговоренными сроками и объемами, получает аванс, приступает к работам.
Вот только результат в отдельных случаях может быть отнюдь не таким, каким его представлял и описывал в техническом задании (проектной документации) заказчик — администрация. Сорваны сроки, плохое качество, недоделки — все объективно зафиксировано. Бывает? Конечно, случается всякое. Добросовестный подрядчик, чтобы не портить репутацию и получить выплаты по контракту в полном объеме, делает все возможное (и невозможное тоже), чтобы «косяки» исправить. А некоторые идут в… надзорные органы, в суд, устраивают спонтанные массовые акции протеста на «камеру», прикрываясь жалобами и исками, в которых, образно говоря, белое называют черным. И именно так, за счет жалобничества и сутяжничества пытаются отвоевать якобы положенное. Ах да, если таких «исполнителей» в последующем пытаются не допустить до следующих контрактов, то новый виток разбирательств с их стороны обеспечен. Конечно же, под крики «ущемляют мои права».
Вышеизложенное — только одна часть проблемы, с которой сталкиваются муниципалитеты. Учитывая возможности крупного юрлица, помимо судебных тяжб и «натравливания» надзорных органов, он запросто может заказать нужную статью (или даже серию) в СМИ, в блогах, организовать протестный пикет или митинг, в общем, масштабно раздуть историю в нужном для себя свете.
Казалось бы, что от этого рядовому обывателю? Воюют между собой какие-то бизнесмены и чиновники, а у горожан — свои заботы. Верно, да не совсем. Так называемый «потребительский терроризм» в больших масштабах напрямую влияет на развитие города, решение многих насущных вопросов. Та же дорога, кое-как отремонтированная подрядчиком-бракоделом, в прежний «убитый» вид вернется через пару сезонов. Снова тратить на нее деньги? Значит — снимать финансирование с других объектов. Или махнуть на нее рукой и «по закону» ждать, пока сутяжника обяжут все исправить по суду? Вот только ожидание может затянуться, как затянулось строительство школы в одном из районов Иркутска как раз из-за очень похожей истории, в которой подрядчик задействовал весь правовой арсенал, лишь бы не выполнять взятых на себя обязательств.
«У администрации и бизнеса нет теневых посредников»
Подробнее о том, какие формы может приобретать злоупотребление правами в среде иркутских предпринимателей рассказывает заместитель мэра Иркутска, председатель комитета по экономике и стратегическому планированию Татьяна Макарычева.
«Когда я трудоустраивалась на эту должность, мэр Иркутска Руслан Болотов поставил передо мной несколько задач. В их числе — наведение порядка на рынке рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов (НТО), — вспоминает Татьяна Макарычева. — Результаты есть. Были разработаны и утверждены схемы размещения рекламных конструкций и НТО, начались процедуры торгов и демонтажей результатов незаконной деятельности теневого рынка. Добросовестное предпринимательское сообщество (а их к счастью большая часть) начало работать по новым правилам, а в бюджет в прошлом году от этих направлений поступило доходов на сумму свыше 600 млн руб. Это деньги, которые город раньше не зарабатывал. Кроме того, меняется внешний вид Иркутска, многолетние незаконные павильоны, как, например, на углу улиц Советской и Депутатской, в этом году превратятся в новую зону комфортной городской среды».
Такие реформы для удобства горожан, улучшения облика общественных пространств сейчас проходят во многих городах. И в Иркутске, к слову, процесс в общем-то идет спокойно. Добросовестные предприниматели ожидали изменений и наведения порядка. Ведь ответственный бизнес заинтересован в этом, как и в продаже товара и оказания услуг качественного и высокого уровня, с соблюдением всех норм и стандартов.
Вместе с тем, попытка навести порядок в ранее непрозрачных экономических сферах, выявило, говорит Татьяна Макарычева, теневого участника, начавшего оказывать сопротивление администрации, в том числе, и с помощью злоупотребления правовыми нормами.
Для того, чтобы лучше понять последующее развитие ситуации, необходимо иметь представление о правовых условиях, в которых работают сотрудники администрации, решающие те или иные задачи. Сейчас не 90-е, когда незаконную торговлю мог спокойно разгонять ОМОН. Мы живем в правовом государстве, которое гражданам и предпринимателям обеспечивает защиту по всем направлениям. Для этих целей муниципальные органы власти и силовые структуры были даже лишены ряда полномочий. С одной стороны — это даже правильно. С другой же, люди, подкованные в законах, правах, увы, имеют возможность с разной степенью эффективности тормозить работу органов власти.
«Люди научились грамотно писать жалобы, подключают к этому профессиональных юристов. Их цель — остановить и оттянуть во времени продвигаемые нами изменения по наведению порядка с НТО. За весь прошлый год прокуратура выписала нам 170 предписаний и предупреждений. И такое же число — только за первые шесть месяцев этого года. У прокуратуры нет выхода, она обязана реагировать. При этом людей в нашем комитете в два раза больше не стало, значит, сотрудники тратят в два раза больше времени на подготовку ответов, вместо того, чтобы проводить торги, наполнять бюджет, проверять законность установления НТО и заниматься другими обязанностями. Пример привела только по линии прокуратуры, а точно такие же жалобы пишутся в другие надзорные инстанции (УФАС, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, МВД, ФСБ и другие компетентные органы). В цепочку ответов и их согласований в итоге включаются не только комитет по экономике, но и мэр, депутаты, другие представители администрации», — рассказывает Татьяна Макарычева о последствиях воздействия теневых участников рынка и их манипуляциях.
Одного из них заммэра называет просто — «мистер Айс». С ним знакомы и другие владельцы иркутских НТО. «Судя по всему, он привык зарабатывать на различных «серых схемах» и системах «таран» на торгах, которые мы сейчас активно вскрываем и пресекаем, при всем его сопротивлении», — подчеркивает она.
Действующая в Иркутске новая система предоставления мест для размещения НТО предполагает, что участки под них регулярно выставляются на электронные торги. Предприниматель, выигравший лот, может заключить договор на семь лет, а затем продлить его еще на семь.
«Мистер Айс неплохо информирован — зная, когда будут проводиться торги (публикуется обязательно на сайте), выясняет, кто основной претендент на место. Он связывается с претендентом и предлагает договориться, что не будет участвовать, но за это надо заплатить. Если предприниматель отказывается, мистер Айс с помощью связанных с ним юрлиц выигрывает торги, задирая ставки. Если сумма слишком большая, то потом отказывается, если нет — то уже пересдает место в субаренду, что незаконно. При этом в надзорные органы администрация чаще всего обратиться не может, так как преднамеренность подобной схемы юридически очень сложно доказать», — делится подробностями Татьяна Макарычева.
Заммэра добавляет, по инициативе администрации Иркутска, совместно с прокуратурой города, были изменены подходы и процедура торгов, теперь компании, отказавшиеся от места под НТО после победы, не смогут претендовать на участие в других торгах. Злоупотреблять своим правом не получится. Значит, добросовестных участников никто теперь не сможет шантажировать.
«Конечно, наш «герой» не унимается, в предпринимательской среде, связанной с НТО, он по-прежнему делает вид, что является человеком, способным решить любой вопрос в органах власти. Кто-то ему пока даже верит, приобретая у него, например, право на незаконную субаренду, или опасаясь его угроз «создать проблемы», платит напрямую. Однако гораздо больше тех, кто понимает, что собственник муниципального имущества — это администрация города, а не этот человек, — подчеркивает Татьяна Макарычева. — Он не может изменить закон в своих интересах, в его силах только воспользоваться лазейками в законах, поработать профессиональным жалобщиком. Необходимо четко понимать — у администрации и бизнеса нет теневых посредников. Мистер Айс в итоге будет вынужден либо работать в белую, либо заниматься чем-то другим».
«Потребительский терроризм» в любом его проявлении — наверняка явление временное. Да, сейчас для его процветания есть определенные условия. Да, подготовка и принятие законов, создание правовых механизмов, защищающих от того или иного негативного явления, часто запаздывают. Но, в конце концов, управа на недобросовестных граждан и юрлиц, злоупотребляющих правами, обязательно находится. Некоторых из них, кстати, «накрывает» уже сейчас: то ли из-за того, что, уверовав в себя, теряют осторожность, то ли «по закону бумеранга».
Показательно — на днях СУ СК России по Иркутской области возбудили уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере). «По версии следствия, в период с декабря 2021 по июнь 2023 года один из руководителей подрядной коммерческой организации при исполнении муниципального контракта не выполнил полный объем работ по капитальному ремонту путепровода через железную дорогу на станции Батарейной в городе Иркутске. Кроме того, подрядчик допустил дефекты, которые влияют на безопасность пешеходов и дорожного движения, на долговечность и грузоподъемность сооружения. Своими действиями злоумышленник причинил ущерб бюджету на сумму более 48 млн рублей», — описывают суть обвинений в ведомстве. Правда или нет — пока неизвестно, но поговаривают, что именно этот подрядчик очень любил «выкручивать руки» своим заказчикам через суды и различные жалобы.