22 июля был опубликован список поручений Президента России по итогам совещания с членами правительства 4 июня 2024 года. Одним из трёх поручений региональным властям в нём стало поручение № Пр-1379-п.9. Ответственным за его выполнение назван персонально губернатор Орловской области Андрей Клычков.
Звучит поручение так: «Рекомендовать Правительству Орловской области принять меры по завершению строительства и вводу в эксплуатацию до конца 2024 года многопрофильного медицинского центра бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница».
Месяц (до 1 сентября) дан Андрею Клычкову для того, чтобы представить доклад о том, какие меры будут предприняты, а ещё четыре месяца Президент России выделил ему для того, чтобы достроить новый корпус областной больницы и ввести его в эксплуатацию.
О том, сумеет ли губернатор выполнить президентское поручение и как в регионе обстоит дело с другими объектами, которые строятся или реконструируются в рамках национальных проектов мы попросили рассказать председателя комитета Орловского областного Совета народных депутатов по градостроительной деятельности и транспорту Виталия Рыбакова.
«Титаник»: между первым и последним поручением Путина прошло почти 18 лет
А.Н. - Виталий Анатольевич, за монументальность и постоянные нештатные ситуации новый корпус областной больницы в народе именуют «Титаником». Насколько близко вы знакомы с ситуацией на этом объекте?
- Ситуацию знаю давно, полностью согласен с оценкой главы Правительства России Михаила Мишустина, которую он дал в октябре 2021 года в той части, что происходящее там это беда, безобразие и позор. Эти слова он сказал в глаза губернатору Андрею Клычкову. И действительно, на тот момент новый корпус строился уже полтора десятилетия.
А.Н. - За это время при современных темпах строительства можно было построить несколько таких объектов, правда?
- Вот сейчас передо мной лежит копия поручения Президента России Владимира Владимировича Путина номер Пр-1558 от 14 сентября 2006 года. Свою резолюцию он поставил на письме тогдашнего губернатора Орловской области Е. С. Строева и обвёл ручкой цифру – 2,4 млрд. руб. Сразу отмечу: президентское поручение номер ПР – 1558 не было выполнено. Президент поручал председателю правительства представить «согласованные с областью предложения», но «согласовывать с областью» какие-либо предложения в 2006-2008 гг. федеральная власть под любыми предлогами отказывалась. Начался классический бюрократический футбол.
«Предложения» министров, сводились в итоге к фразе типа «денег нет, но…» В августе 2008 года Михаил Зурабов, министр здравоохранения и соцразвития России писал в правительство: «Государственная поддержка на этот проект не предусматривается… свободных средств не имеется…» И предлагал строить за счет региона и возможных «дополнительных доходов федерального бюджета».
А.Н. - Но ведь здание всё-таки начали строить.
- Да, Егор Семёнович Строев на свой страх и риск начал строительство этого крайне необходимого для региона объекта. Строили за региональные деньги, за небольшие дотации из федерального бюджета, и к концу 2008 года стены здания были возведены и сделана крыша. Открыть корпус планировали в 2010 году, и это было вполне возможно. Но Строев покинул свой пост в феврале 2009 года, и «Титаник» был «законсервирован». А потом стройку стал «курировать» нынешний мэр Орла, а тогда заместитель председателя правительства Орловской области – руководитель финансово – экономического блока Юрий Парахин.
А.Н. – Он ведь, кажется, обещал ввести новый корпус в эксплуатацию 10 лет назад?
- С момента прихода Парахина «Титаник» стал настоящей фабрикой для «отмыва» бюджетных средств, которые время от времени выделялись то областью, то федералами. Нынешний мэр Орла был «главным куратором» объекта с мая 2012 года по март 2014 года. А до прихода на ключевой пост в областном правительстве работал директором скромного филиала страховой компании с персоналом в 10 человек.
Но он умел «оценить» свою работу. Вот что «главный экономист и финансист» говорил 10 января 2014 года: «На этот объект в 2013 году было запланировано 450 млн рублей. Из них 350 млн – это федеральные средства (50 млн из которых поступили только 27 декабря). И 100 млн рублей – это областные деньги. На конец декабря 2013 года объем принятых работ на этом объекте составил около 550 млн рублей…
В первом квартале 2014 года мы завершим формирование списка оборудования для центра. Оно должно быть современным и эффективным. В конце 2014 года планируем этот объект ввести».
А.Н. – Нынешний мэр Орла утверждал, что работавшая тогда на объекте компания «Союзинформ» «освоила» 550 миллионов рублей, так?
- Да, но при этом приведу официальные данные областной прокуратуры: при «кураторстве» Парахина, только доказанное хищение составило более 229 миллионов рублей. Но ни один чиновник - ни Парахин отвечавший за объект, ни люди рангом пониже, не были привечены к уголовной ответственности. Даже представители «Орёлгосстройзаказчика», поначалу фигурировавшие в деле в качестве обвиняемых, были переведены в статус свидетелей.
Мне говорили, что тогда строители, участвовавшие в планерках которые проводил куратор от власти Парахина, слышали явные намеки на некую отстежку в пределах десяти процентов. В реальности, мы видим, было похищено не десять процентов, а почти половина выделенных денег. А вот версию о том, что директор ООО «Союзинформ» Селиванов и его заместитель Морозков, дело которых идёт к завершению в Советском районном суде Орла, и находящиеся в бегах субподрядчики «делились» с Парахиным и другими чиновниками, следователи почему-то решили не разрабатывать…
Люди в оранжевых касках на «Титанике» - «куратор Юрий Парахин и подсудимый Евгений Морозков. Передовица «Орловской правды».
Нынешний мэр, правда, подвергался в 2014-2015 годах уголовному преследованию, но лишь по статье о незаконном предпринимательстве. При содействии Следственного управления Следственного комитета России по Орловской области и лично его руководителя Сергея Сазина, уголовное дело в отношении Парахина было успешно доведено до истечения срока давности. Сам же мэр за 2012-2014 годы вместе со своими деловыми партнёрами – семейством Литваков – стал крупнейшим владельцем коммерческой недвижимости (торгово-офисные центры, рынки, магазины, рестораны, автостоянки, гаражи, павильоны для торговли, земельные участки) в Орле и Орловском районе.
Илья Дисман за решёткой.
А.Н. – Чем стали для «Титаника» три года правления коммуниста (теперь уже бывшего коммуниста и бывшего губернатора) Вадима Потомского?
- Во-первых, будучи человеком околокриминальным, он сразу понял, что «двум пернатым в одной берлоге не место» и немедленно уволил «куратора» Парахина. Затем завёл на объект ранее судимых Илью Дисмана из Питера и бывшего орловчанина, осевшего в Москве, Сергея Кочергина. В результате были похищены сотни миллионов рублей, Потомский был досрочно уволен президентом с губернаторской должности. Дисман отсидел почти год в СИЗО и уголовное дело в отношении него прекратили за истечением срока давности, а Кочергин, которого Потомский сделал и директором АИЖК, и председателем орловского отделения Изборского клуба, был осуждён к 6,5 годам лишения свободы и обязан вернуть бюджету 136 миллионов рублей. Но на самом деле, эти 136 миллионов – только вершина айсберга. При Потомском с «Титаника», насколько я знаю, в разных формах вывели порядка полумиллиарда рублей. Но ни он сам, ни сменивший Парахина «блестящий экономист» Михаил Бабкин, ни другие чиновники не пострадали.
Осуждённый Денис Блохин, экс-губернатор Вадим Потомский и осуждённый Сергей Кочергин.
А.Н. – А при губернаторе Клычкове?
- Могу давать только оценочное суждение: точку, думаю, поставят прокуратура, следствие и суд. Михаил Мишустин почти три года назад, отчитывая Клычкова во время посещения «Титаника», сказал очень мягко: «Закопали все деньги в буквальном смысле слова, здесь уголовные дела есть, я знаю. Ну это же беда, сердце кровью обливается…» «Все деньги», насколько я себе представляю, за 2017 – 2024 годы составили более миллиарда. Уголовные дела, суды, это всё впереди, надеюсь…
Не хочу перегружать читателей цифрами и вспоминать все обещания губернатора Клычкова по «Титанику», но отмечу, что работы на объекте реально велись 14 лет, учитывая периоды консервации. Из них половина – это годы нахождения Клычкова во главе региона. И бюджетных средств ему было выделено больше, чем его предшественникам вместе взятым. А результат? Мне кажется, что именно отсутствие реального результата заставило Президента России поставить Клычкову жёсткие сроки: ввести многофункциональный медицинский центр в эксплуатацию до конца этого года.
Об исполнении национальных проектов в Орловской области
А.Н. - Виталий Анатольевич, вам, как председателю комитета Орловского облсовета по градостроительной деятельности и транспорту, приходится быть в курсе хода исполнения всех президентских национальных проектов. Как с ними обстоят дела на сегодняшний день?
- К сожалению, не могу дать этому процессу положительной оценки. В первую очередь отмечу, что практически по всем объектам происходило увеличение стоимости контрактов, причём в значительной мере не вызванное какими-то объективными причинами. Если уж мы заговорили о «Титанике», то давайте возьмём национальный проект «Здавоохранение».
Про многофункциональный медицинский центр мы уже подробно рассказали. В марте этого года возбуждено первое уголовное дело, сейчас и по исполнению контракта идёт проверка налоговиков, УФСБ и УЭБиПК. Идём дальше. Кромская Центральная районная больница (далее ЦРБ). Сроки сдачи сорваны, объект сдан, но недоделки не устранены. Должанская ЦРБ. Объект не сдан, сроки сорваны. Мценская ЦРБ. Объект не сдан, сроки сорваны. Ливенская детская поликлиника. Три раза переносились сроки сдачи. Из-за проблем в проектировании (после дождя вся территория затапливается) строительство объекта останавливалось. В конце концов поликлинику с грехом пополам сдали, но проблема с подтоплением осталась.
Разрушенный ФАП в селе Мураевка Сосковского района Орловской области.
Почти все строящиеся и ремонтируемые фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) сдаются со срывом сроков. Более того, ряд принятых ФАПов разрушается в период гарантийных сроков. ФАПы в Мураевке Сосковского района и в селе Хотьково Шаблыкинского района фактически развалились. СУ СК России по Орловской области возбуждены два уголовных дела.
А.Н. - В Орле постоянно говорят о проблемах с выполнением нацпроекта «Образование»…
- Притчей во языцех стало строительство школы на улице Зеленина в Орле. История, если рассказывать её понятным языком, была такая. Поначалу планировалось, что здание будет строить «Орёлстрой». Но выяснилось, что в перспективе за сумму, указанную в контракте, построить столь сложный объект невозможно. Тогда, насколько мне известно, при помощи находящегося сейчас в СИЗО по обвинению в мошенничестве некогда всесильного советника губернатора Клычкова Сергея Лежнева на объект завели «любимого подрядчика губернатора» ООО «Техспецкомплект» с обещанием по ходу дела увеличить финансирование. Компанией-подрядчиком было похищено порядка 30 миллионов рублей, естественно при помощи должностных лиц городской и областной администраций. Сейчас уголовное дело в отношении подрядчика, субподрядчиков и первого вице-мэра Орла Минкина уже в суде. Сам объект сдан, но вот с гарантией на ремонт – проблемы, а ООО «Техспецкомплект» - банкрот.
Такая же судьба (я имею в виду срыв сроков и уголовные дела по хищениям) ожидает ещё две стройки – школы в микрорайоне Болховский (д. Жилина) и на ул. Родзевича-Белевича в Орле. На первой из них в день начала губернаторских выборов сентябре прошлого года было устроено показательное шоу. В холодный день на стройплощадке, украшенной баннерами, построили несколько десятков молодых ребят в футболках. Андрей Клычков и министр строительства Ирек Файзуллин произносили речи и закладывали капсулу с посланием к потомкам.
Андрей Клычков и Ирек Файзуллин закладывают капсулу.
Две недели назад на межведомственном совещании прокурор Орловской области Алексей Тимошин сообщил, что на строительстве этой школы и школы на ул. Родзевича-Белевича подрядчики получили крупные авансы (по 400 миллионов рублей). При этом «несмотря на социальную значимость завершения строительства указанных объектов, подрядчики систематически допускают нарушения при разработке проектно-сметной документации и ведении подготовительных работ. С целью устранения нарушений прокуратурой неоднократно принимались меры к подрядчикам, заказчику, а также к правительству области». Но эта оценка, данная публично, достаточно мягкая. В реальности школу в д. Жилина к указанному сроку (ноябрь этого года), конечно не сдадут, поскольку за год подрядчик только вырыл котлован. Не сдадут и вторую школу. Думаю, что в ближайшее время будут возбуждены уголовные дела.
А.Н. - Вы, Виталий Анатольевич, назвали довольно много «болевых точек только по двум нацпроектам. В исполнении остальных также есть проблемы?
- Я уже упоминал «любимого подрядчика губернатора» ООО «Техспецкомплект» и первого заместителя мэра Орла Парахина Олега Минкина. Сейчас они отвечают в суде вместе с субподрядчиками за хищение как минимум 88 миллионов рублей, в том числе и в рамках нацпроекта «Жильё и городская среда». Только во время реконструкции площади Жукова в Орле ими было похищено 15 миллионов рублей.
В апреле этого года был задержан и помещён под домашний арест глава Дмитровского района Орловской области Козин. Пока нанесённый в рамках исполнения нацпроекта «Жильё и городская среда» ущерб, который ему вменяют небольшой – 1,9 миллиона рублей. Но это только начало.
В конце июля был задержан и также отправлен под домашний арест мэр Болхова Авилов. Задержан и подрядчик. Им вменяется хищение 66 миллионов рублей при благоустройстве парка «Болховкин луг».
Многократно срывались сроки реконструкции исторического объекта «Дворянское гнездо» в Орле. Объект не сдан, претензий к качеству множество.
Губернатор Андрей Клычков и его советник Сергей Лежнев много лет дружили семьями.
Список объектов с нарушением сроков и возбуждением уголовных дел можно продолжить. Одно из самых громких уголовных дел, получивших развитие в последнее время – это «дело ООО «Ремспецмост», которое в последнее время журналисты стали называть «дело ОПГ братьев Лежневых». 25 мая был задержан, а потом помещён в СИЗО советник губернатора Орловской области и единственный его публичный друг Сергей Лежнев. В его руках в 2017-2022 годах была сосредоточена такая власть, что он время от времени подменял собой губернатора, действовал от его имени, давал обязательные для исполнения указания главам районов и членам областного правительства. Задержали его по делу о хищении как минимум 76 миллионов рублей в рамках исполнения нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». Деньги были украдены во время реконструкции моста «Дружба», Красного моста в Орле и моста через реку Сосна в Ливенском районе. В ходе расследования уголовного дела выяснилось, что организованную преступную группу возглавлял советник Сергей Лежнев вместе с братом Александром, уже отбывающим наказание по той же статье 159 п. 4 УК РФ (мошенничество, совершённое в группе в особо крупных размерах).
Я не думаю, что хоть кто-то в Орле верит в то, что губернатор Клычков ничего не знал о противоправной деятельности своего советника. Насколько я знаю, ему сообщали о ней с 2018 года, как чиновники, представители общественности и журналисты, так и сотрудники правоохранительных органов. Ответ, как мне рассказывали, был один: «Я ему верю»…
Президент России невыполнимых поручений не даёт
А.Н. - Виталий Анатольевич, давайте вернёмся к главному информационному поводу. Президентское поручение, данное Андрею Клычкову, кажется трудновыполнимым. А можно ли его реально выполнить в срок и с должным качеством?
В.Р. – Я считаю, что Президент России не даёт невыполнимых поручений. Но губернатору Клычкову будет очень сложно решить вопрос завершения строительства и запуска «Титаника». Деньги есть, федеральный центр об этом позаботился. А вот с тем, кто и как будет их осваивать – проблема. Не секрет ведь, что все крупные контракты на медицинское оборудование проходили через находящегося с конца мая в СИЗО советника губернатора Сергея Лежнева и неделю назад отстранённую от обязанностей замруководителя департамента здравоохранения Орловской области — начальника финансово-экономического управления Светлану Жирову. Она обвиняется в превышении должностных полномочий (ч. 3 ст. 286 УК РФ, до десяти лет лишения свободы). Есть проблемы и с «Орёлгосзаказчиком», который должен осуществлять закупки для многофункционального медицинского центра областной больницы. А кадровые проблемы Клычкову быстро не решить.
А.Н. - И где взять такие кадры, которые могут трудиться честно и профессионально, они есть в регионе?
В.Р. – В короткий срок изменить кадровую политику, формировавшуюся несколько лет, крайне трудно. В регионе достойные кадры конечно есть. Потенциал у нас очень солидный. Но умным, сильным, компетентным местным руководителям в последние полтора десятилетия был буквально перекрыт путь во власть. На должности руководителей областного масштаба привлекались либо представители других регионов типа осуждённого экс-руководителя департамента здравоохранения Залогина, либо однокашники губернатора, в том числе и судимые, как экс-директор Корпорации развития Орловской области Николай Шин, либо друзья и знакомые типа уже упомянутого советника Клычкова Сергея Лежнева, ныне находящегося в СИЗО, вовремя сбежавших вице-губернаторов Крымовой, Старосельского и пр. Таких людей Андрей Клычков привёл в Орёл десятки. И где они теперь?
До него экс-губернатор и экс-коммунист Потомский притащил с собой кучу родственников и деловых партнёров. Вермишян, Агабабов, Оздоев, братья Багдасаровы, Мнацаканов, Дорофеев, Стрелец, Ёрш. Кто-то из них вовремя уволился, кто-то уже отсидел, кто-то продолжает отбывать наказание, кого-то, как его бывшего зятя, отлавливают и помещают под стражу в Питере. А другая часть, из местных, подбиралась, да и сейчас часто подбирается не по деловым качествам, а по принципу удобства и способности выполнить любое, даже незаконное указание своего «благодетеля». Теперь многие из них также отбывают наказание, кто условное, как Денис Блохин, бывший член правительства области, а кто и реальное, как Сергей Кочергин, руководитель АИЖК. Про исполнителей более мелкого уровня: первых заместителей мэра Орла Парахина, Минкина и Ничипорова, «любимых» подрядчиков и пр. я вообще не говорю: их десятки: одни в местах лишения свободы, другие в суде, третьи под следствием. Наведение порядка с кадрами – первейшая и наиважнейшая задача, решить которую нынешнему губернатору оказалось не под силу.
А.Н. - Но допустим губернатор отстранит от управления, скажем, строительством или закупками, своих заместителей, начнёт действовать в режиме «ручного управления»…
В.Р. - Тогда и выяснится, на что он реально способен. Повторяю, невыполнимых поручений Президент России давать не будет. И их нужно выполнять, а не обсуждать или пытаться корректировать. А в дальнейшем решать областные проблемы так, чтобы Орловская область не попадала в федеральную повестку лишь как аутсайдер различных рейтингов, пример депрессивного региона и постоянный фигурант криминальной хроники.