Надежда на справедливость или как достучаться до Бастрыкина и Лебедева

Бывшие руководители Клинического центра восстановительной медицины и реабилитации Московской области (КЦВМиР) обвинены в мошенничестве. Вместе с ними столичные следователи пытаются посадить на скамью подсудимых руководство фирмы, которая осуществляла инженерное обслуживание учреждения и его филиалов. Полицейские вменяют им хищение средств через завышение цены контракта, на основании которого оказывались эти услуги. Однако история все никак не складывается в «криминальный пазл». Суды вернули дело правоохранителям на доследование, чтобы все-таки стало ясно, что конкретно совершили люди. Обвиняемые только разводят руками: ранее «преступный» контракт уже проверяли минздрав, прокуратура, даже арбитражный суд, который понудил учреждение оплатить услуги исполнителю, а попытку объявить стоимость договора завышенной признал необоснованной.

«Да напиши “неэффективно”»…

КЦВМиР до его реорганизации в 2021 году являлся крупным государственным учреждением здравоохранения Московской области. В 2017 году, как и в прошлые годы, учреждение объявило конкурс на инженерное обслуживание ряда объектов. По итогам конкурса, проведенного на портале госзакупок, договор на инженерное обслуживание ряда объектов учреждения в 2018 году на сумму 12,5 млн руб. был заключен с московским ООО «Радуга».

Изначально претензий к контрактной работе учреждения не было, и все проверки оно проходило «на пятерки». Однако в конце 2017 года Главный врач Центра ушла в декрет, и на ее место сначала заступил зам, а потом министерство назначило другого исполняющего обязанности на время декрета основного работника. После этого в Центре и начались проблемы.

Новым исполняющим обязанности была инициирована внеплановая проверка учреждения контрольно-ревизионным управлением (КРУ) областного минздрава. Странно и нелепо, но КРУ проверялся период, который полгода назад ими же был проверен, и нарушений по контрактам найдено не было. Результатом внеплановой проверки стал акт о выявленных недостатках хозяйственной деятельности (скан-копия документа имеется в распоряжении редакции). В частности, проверяющие указали на отдельные аспекты договора об инженерном обслуживании. Но основная претензия заключалась в том, что, по мнению ревизоров, изучивших другие аналогичные договоры, размещенные на портале госзакупок, цена контракта на инженерное обслуживание объектов центра была завышена на 10,8 млн руб. Проверяющие решили квалифицировать это как неэффективное расходование денежных средств при закупках.

Наревизорили

Проверяющими «специалистами» были допущены ошибки в выводах о неэффективности расходования средств. «Звонкость» взятых с потолка «крупных нарушений» вызвала интерес у контролирующих органов. Минздравом и прокуратурой Московской области были проверены все договоры Центра. Данные, изложенные в акте, не подтвердились и главного врача допустили к дальнейшему руководству центром.

Впоследствии исполнитель, получивший по контракту только часть суммы (7,8 млн руб.), вынужден был обратиться в Арбитражный суд Московской области. И там снова «всплыл» этот внутренний акт проверки. Теперь этот документ критике уже подверг арбитраж Московской области и отказался принимать его в качестве доказательства. Впоследствии взыскиваемые средства (которые следствие квалифицирует как похищенные) были перечислены исполнителю на основании судебного решения министерством экономики и финансов Московской области.

Также акт проверки раскритиковали и эксперты центра по проведению судебных экспертиз «Судебный эксперт», к которым обратился исполнитель. В своем заключении (скан-копия документа представлена редакции) они разъяснили, как проверяющими было получено такое расхождение в цифрах. Для сравнения была взята стоимость аналогичных работ в других учреждениях и другого региона.

Однако сравнение было проведено некорректно. Так, услуги, оказывавшиеся круглосуточно работающей больницей в Москве с постоянным дежурством аварийной бригады, обслуживанием котельной, сравнивали с услугами по разовым заявкам для аптек в Краснодарском крае. Обслуживать больничные объекты, платить налоги, зарплату 12 техническим работникам, закупать материалы, да еще и получить прибыль за 1,67 млн руб. в год (139 тыс. руб. в месяц), предлагаемые ревизорами, – задача невыполнимая. В сравнении проверяющих некорректно все: начиная от несопоставимости объема и сложности работ, уровня зарплат персонала (в Москве и на Кубани она разнится в 2,5 раза), заканчивая сравниваемыми периодами.

В итоге экспертная организация пришла к выводам о том, что контракты, использованные комиссией для сравнения, привели к необъективным и необоснованным выводам проверяющих о неэффективном характере понесенных расходов.

Если бумага путешествует, значит, это кому-нибудь нужно

Однако, как выяснилось позднее, бумаге на месте не сиделось, и она пустилась в путешествие за пределы своего региона. Не найдя понимания в Минздраве, прокуратуре, арбитражном суде Московской области, она отправилась искать счастья в Москву. В итоге она оказалась в отделе по борьбе с экономическими преступлениями Северного административного округа Москвы, где умеющие люди сумели вдохнуть в нее вторую жизнь.

Московские опера, прочитав выводы о нарушениях, видимо, не потрудились поработать с калькулятором. Перед глазами у них замаячили далеко идущие перспективы дела. Впрочем, их деятельность не сразу нашла понимание и в следственной части. Почти два года полицейские вели незримый бой, сопровождающийся внепроцессуальными телефонными звонками главному врачу и разговорами, приездами из Москвы в ночи к ее дому в Краснодарском крае и ведением видеосъемки, пугающими семью женщины. Служебных документов, разрешающих проведение оперативно-розыскных мероприятий на территории другого региона, конечно же, они не предъявляли. При этом от попыток главного врача дать пояснения по интересующему полицейских вопросу в рамках предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством процедур (специально для этого она даже приезжала в Москву), те уклонялись.

Выматывание жертв продолжалось около двух лет. Наконец, в августе 2021 года следователи 4 отдела СЧ по РОПД СУ УВД по Северному административному округу Москвы возбудили уголовное дело о мошенничестве организованной группой (ч. 4 ст. 159 УК РФ) в отношении уже бывшего главврача, ее заместителя, руководителя фирмы-исполнителя и финансового директора компании. Людям грозит до 10 лет лишения свободы. На период расследования глава компании был определен под домашний арест, финансовый директор – под залог, а главный врач, не покидавшая своего постоянного места жительства объявлена в федеральный розыск.

«Криминальный пазл» не складывается

Однако Замоскворецкий районный суд Москвы не удовлетворился представлением обвинения и вернул дело на доследование, предложив правоохранителям все-таки указать, какие же конкретно фактические действия обвиняемых граждан они считают мошенническими. Основной вопрос у судей Замоскворецкого районного суда Москвы и Московского городского суда: как следствие получилось прийти к выводу о хищении 10,8 млн.руб., если всего денег на выполнение работ было перечислено 7,8 млн.руб.?

В многочисленных жалобах, разосланных главврачом в Главное следственное управление СКР по городу Москве, главе ведомства Александру Бастрыкину, ГУ МВД России по Москве и столичную прокуратуру, говорится, что полицейские не имели никаких оснований для объявления ее в розыск, потому как она последние годы проживала по месту жительства в Краснодарском крае, пользовалась одним и тем же номером телефона, адрес и номер телефона были известны оперативникам, с которыми она постоянно находилась на контакте и которых сама просила опросить ее в соответствии с законодательством РФ.
В обращениях также звучит просьба провести проверку законности объявления ее в розыск, и принять решение о наличии либо отсутствии в действиях полицейских признаков преступлений, предусмотренных статьями УК РФ о фальсификации материалов уголовного дела, злоупотреблении полномочиями и их превышении.

В частности, речь идет о подшитых к ее делу документах, якобы, свидетельствующих о невозможности установления ее места нахождения, тогда как фактически они, равно как и повестки по известному операм в адрес главврача не направлялись и даже не регистрировались в системе электронного документооборота МВД.

Врачи пребывают в смятении

В настоящее время врачи пребывают в смятении, впрочем, как и руководство инженерной компании.
Многочисленные вопросы пока остаются без ответа. Что конкретно сделали люди не так, остается непонятным даже судам. Не ясно и то, почему следствие придает такое значение внутриведомственному акту, сплошь содержащему ничем не подтвержденные цифры и ошибки, который столь подробно раскритикован Арбитражным судом Московской области и экспертами. Непонятно, почему эта бумага без проверки и хотя бы поверхностного соотнесения цифр ложится в основу обвинения?

С точки зрения юридической квалификации абсолютно непонятно как, даже если посчитать имеющим место нарушение порядка проведения закупок, оно из нарушения бюджетного законодательства, предполагающего, максимум, административный штраф, вдруг переросло в уголовный состав – мошенничество.

Сложно укладывается в голове и арифметика следствия. Как можно предъявлять обвинение в хищении 10,8 млн руб. с 12,5-миллионного контракта, если финансовые документы компании исполнителя показывают, что порядка 10 млн руб. ушли непосредственно на выполнение соответствующих работ на объектах КЦВМиР, зарплаты работникам и уплату налогов?
Более того, как подтвердил арбитражный суд и экспертиза, исполнитель, недополучивший оплату по контракту, частично оказывал услуги за счет собственных средств, лишь потом взыскав задолженность в суде.

Также вызывает вопрос и другое обстоятельство: появление в деле потерпевшего полтора года спустя после начала расследования. Врачи утверждают, что им оказался руководитель Одинцовской областной больницы, куда после реорганизации влился КЦВМиР. Он через полтора года руководства КЦВМиР решил, что ему надо написать заявление, обязательно в г. Москве, именно в следственном отделе по Северному административному округу, несмотря на то, что сам областной минздрав претензий к бывшему руководству не имеет.

Причем, новый руководитель в своем заявлении, а позднее и на допросе «как под копирку» дословно повторил формулировки акта, не потратив ни одного своего слова на обоснование подачи заявления.

При этом не ясно, как он обвинил бывшее руководство центра в неэффективном расходовании средств, если сейчас на обслуживание того же объема тратит вдвое больше? И по какой причине правоохранители закрывают на это глаза?
Вызывает тревогу и отсутствие реакции на жалобы врачей по поводу действий полицейских, в частности, об объявлении в розыск.

В подобной ситуации единственным желанием находящихся под уголовным преследованием является, чтобы в деле разобрались, а обращения хотя бы прочитали, а не спускали на рассмотрение лиц, действия которых обжалуются. Отсутствие результативной реакции тех, кто законом уполномочен, контролировать расследование, заставляет людей в белых халатах чувствовать себя беззащитными и брошенными.

В конце ноября 2023 истекает срок, отведенный на доследование дела. Редакция намерена следить за развитием этой истории.

Минздрав и прокуратура Московской области не нашли подтверждений неэффективного расходования средств и сняли все вопросы к руководству центра. Арбитражный суд региона отказался признавать акт проверки допустимым доказательством.

В обращении к председателю Следственного комитета России А.И. Бастрыкину и заместителю министра МВД РФ – начальнику Следственного департамента министерства С.Н. Лебедеву врачи написали: «Уважаемые Александр Иванович и Сергей Николаевич, обращаемся к Вам в надежде на помощь… Желание только одно: чтобы Вы лично прочитали документы и взяли расследование данного уголовного дела на контроль».

Почти два года полицейские донимали врача внепроцессуальными звонками и разговорами, приезжали из Москвы ночью к ее дому в Краснодарский край, и при этом отказывались от получения ее объяснений в рамках предусмотренных законом процедур. Чего они добивались на самом деле?