26 июля в Москве в Совете Федерации прошел Экспертный совет с участием депутатов, экспертов-экономистов и руководства стратегически значимых российских предприятий на тему «Проблемы и риски для стабильной работы стратегически значимых предприятий РФ».
Первой слово взяла сенатор, член Комитета Совета Федерации ФС РФ по международным делам, кандидат исторических наук Елена Афанасьева, обозначив круг заявленных вопросов:
- Мы предполагали, что эта тема ещё не раз будет в фокусе нашего внимания, но не думали, что так быстро к ней вернёмся. Не так давно мы обсуждали подобную проблему на примере разных предприятий, например, НПП «Темп» из Ростова-на-Дону. Выясняется, что с законодательством у нас всё нормально, а вот правоприменение под большим вопросом. Есть лазейки для тех, кто продолжает кошмарить бизнес, вынуждая продать ту или иную компанию, желая её разорить, забрать производство себе. К сожалению, многие стратегически значимые российские предприятия сейчас сталкиваются с прессингом силовых структур. Проблема есть, такие ситуации становятся частым явлением, и мы вынуждены реагировать, искать пути поддержки стратегически значимых предприятий, в том числе посредством развития нормативной базы и разъяснений Минфина.
Присутствующие на Экспертном совете сенаторы, депутаты Госдумы, юристы заявили о своей обеспокоенности ситуацией, которая возникла на одном из системообразующих предприятий России – АО «ПТС». Завод уже 25 лет специализируется на разработке и производстве дыхательных аппаратов для поставки в специализированные подразделения силовых ведомств. Эти аппараты сертифицированы и успешно эксплуатируются в различных регионах России. В настоящее время АО «ПТС» является одним из основных производителей спасательного снаряжения, в том числе по дыхательной технике, защитного снаряжения, компрессоров высокого давления, испытательного оборудования и различных тренажерных комплексов. Продукция завода превосходит мировые аналоги и обеспечивает технологический суверенитет России в области производства специальных дыхательных аппаратов для силовых структур.
С 2021 г. предприятие и руководство попадает под проверки и уголовный прессинг, которые ставят под угрозу развитие и тормозят запуск в серийное производство новейших аппаратов. Было начато расследование по подозрению в завышении цен на продукцию в ходе исполнения шести госконтрактов между АО «ПТС» и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ФСВНГ) в 2018 - 2020 гг. АО «ПТС» провело ряд экспертиз, в частности, аудиторской организацией ООО «КСК АУДИТ». Согласно заключению, ни по одному из государственных контрактов с ФСВНГ АО «ПТС» не получило прибыль, превышающую 20% от цены государственного контракта.
В мае-июне 2023 г. в ведущей государственной экспертной организации ЭКЦ МВД России по городу Москве была проведена дополнительная судебно-бухгалтерская экспертиза, согласно которой ни по одному из госконтрактов с ФСВНГ АО «ПТС» не получило прибыль, превышающую 20% от цены контракта, и рентабельность по данным контрактам составляла 15-17% от цены госконтракта. Несмотря на эти заключения и ходатайства защиты, уголовное дело не прекращено, продолжается расследование и необоснованный прессинг на руководство АО «ПТС».
Заместитель председателя Комитета по экономической политике Государственной Думы ФС РФ Михаил Делягин в своём выступлении, в частности, отметил:
- Очень большая часть госаппарата, не только в классической, либеральной части, но и во многих других секторах, как привыкли решать хозяйственные споры уголовными преследованиями, заниматься рейдерством под предлогом решения «споров хозяйствующих субъектов», так и продолжают в том же духе и сейчас. Однако у плохих предприятий, которые еле держатся на плаву, никаких проблем не возникает. Возникают только у успешных, прибыльных. Когда же мы обращаемся с такими вопросами в органы, которые мы привыкли считать компетентными, очень часто получаем стандартный ответ – это не наша сфера ответственности.
Что касается ситуации вокруг АО «ПТС», надо сказать, что этот случай - модельный, таких коллизий вообще много, но, может, они не настолько яркие. Существуют правила оспаривания цены через арбитражный суд. Но госструктуры сразу используют прессинг уголовных дел. Наша задача – декриминализация отношений между госструктурами и предприятиями гособоронзаказа, чтобы споры о стоимости продукции решались в арбитражных судах. Иначе задача Президента о достижении технологического суверенитета так и останется невыполненной, поскольку бизнес не будет стремиться работать с гособоронзаказом под высокими рисками уголовных дел.
Как было сказано, проблема защиты интересов стратегически важных предприятий уже не первый раз поднимается в стенах Совета Федерации и Госдумы. На практике при работе с государственными структурами по гособоронзаказу предприятия не защищены арбитражем. Обычный экономический спор по стоимости работ и продукции, где есть срок давности 3 года, может быть легко переквалифицирован в уголовные дела по факту умысла хищения государственных средств, когда заказчиком пропущены сроки подачи претензий. А сроки давности по «хищению» совсем другие. Госструктурам проще подать на возбуждение уголовного дела и усилить это административным ресурсом, чем идти в арбитражные суды и разбираться там. Именно поэтому частный бизнес зачастую предпочитает не иметь контрактных отношений с госзаказчиками, поскольку высоки риски неправомерных действий. Поэтому российские предприятия выходят с запросом о защите от неправомерных уголовных дел, проверок, когда даже подозрение в завышении цены может трактоваться как умысел на хищение госсредств, и как следствие, это может послужить основанием ареста руководства и парализации работы предприятия.
Слово взял президент АО «ПТС» Сергей Барбулев:
- Я не буду вдаваться в суть наших юридических проблем, а просто расскажу о предприятии, о его значимости для страны. Оно у нас действительно уникальное по своим характеристикам, по продукции, которую мы выпускаем. В этом году будем отмечать 25 лет с того момента, как мы впервые сделали дыхательный аппарат для пожарных. В то время, в конце 90-х, все сворачивали производство, а мы наоборот его налаживали. Мы стали делать дыхательное оборудование для пожарных, для силовых структур – уникальное оборудование, многим нашим изделиям нет аналогов в мире. Например, благодаря нашему кислородному оборудованию «ОКСИ высота», в апреле 2020 года был поставлен мировой рекорд на Земле Франца-Иосифа, где сводная группа военнослужащих ВДВ МО успешно десантировалась с высоты 10 тысяч метров. Наше предприятие имеет фактически замкнутый цикл. Есть механический цех, механообработка вся своя, пластмасса, резина, гальваника. Швейное производство, сборочное, электрика. Мы всё делаем сами, хотя изделия у нас очень сложные. И в этом уникальность АО «ПТС», мы выполняем важнейшие задачи, касающиеся, в том числе, и обороноспособности, безопасности России.
Член Совета по правам человека, известный адвокат Шота Горгадзе сказал на Экспертном совете очень важные слова:
- Когда АО «ПТС» обратилось к нам за защитой, оказалось, что уголовное дело возбуждено при отсутствии какой-либо претензии со стороны государственного заказчика. Вообще в случае разногласий в коммерческом секторе Заказчик обращается к Исполнителю с претензией о стоимости товаров и услуг. Исполнитель отвечает на претензию, обосновывая свою цену, и заказчик либо согласен с ответом, либо нет. Если нет, то идёт в арбитражный суд, и там уже профессионально оценивают и выносят решение. У таких экономических споров есть срок исковой давности - 3 года. После 3 лет претензию писать бесполезно. Что делают государственные предприятия? Они, пропуская сроки, идут к силовикам и те возбуждают уголовные дела по 159 ст. с формулировкой «был умысел на хищение государственных средств». И тут чисто арбитражный спор вокруг прибыли переходит в разряд хищения государственных средств. Чтобы не углубляться в юридические дебри, просто скажу: необходимо сейчас конкретно помочь АО «ПТС» всеми средствами, чтобы не потерять уникальное для России производство – депутатскими запросами, публикациями в СМИ, экспертными мнениями и оценками. А потом уже вносить поправки в законодательство, чтобы уголовные дела были самым последним шагом в так называемых «спорах хозяйствующих субъектов».
Михаил Делягин заверил собравшихся в зале Совета Федерации экспертов и журналистов в том, что все депутатские запросы будут отправлены – в МВД, Генпрокуратуру и другие компетентные органы. А сенатор Елена Афанасьева добавила, глядя на президента АО «ПТС»: «Ждите в августе большой депутатский и экспертный десант на ваше предприятие. Будем разбираться на месте».