ЗС Приангарья о госпрограмме по модульному строительству социальных объектов

«Школу в деревне построили еще в 1960-х, уроки в ней проводить уже страшно. Для нового здания сколько лет еще будут проекты согласовывать?» «Был бы у нас в поселке нормальный спорткомплекс, думаю, многие с удовольствием бы занимались». «Наступления холодов каждый раз с содроганием ждем. Современная котельная необходима». «Нам бы новую, пусть небольшую библиотеку. В старой зимой минус 10. Как работать?» С подобными просьбами ускорить строительство важных объектов социальной и коммунальной сферы к депутатам Законодательного Собрания Иркутской области постоянно обращаются жители разных территорий региона. Потребность в новых зданиях различного назначения — от культуры до медицины — огромная. Что предпринять, чтобы эффективно, то есть быстро, недорого, но при этом качественно, и много строить? Областной парламент предлагает сформировать комплексную государственную программу по модульному строительству социальных объектов. Вопрос обсуждался на Совете по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований.

Заседание Совета по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований состоялось в Законодательном Собрании Иркутской области 14 марта под председательством спикера областного парламента Александра Ведерникова. В повестку включили два вопроса — развитие инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами и строительство объектов модульного типа для нужд социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. В обсуждении задач и перспектив вместе с главами муниципалитетов и депутатами участие приняли представители региональных министерств, отвечающих за образование, культуру, спорт, здравоохранение, ЖКХ. Собравшиеся на совете констатировали: тема строительства школ, детских садов, физкультурных комплексов, ДК и целого ряда других нужных территориям объектов действительно стоит очень остро. И оптимальным решением во многих случаях может стать модульное строительство, уверены в Законодательном Собрании Иркутской области.

Председатель ЗС Александр Ведерников обозначил ключевые, по его оценке, преимущества модульных объектов: высокая скорость и качество работ, низкие трудозатраты и сокращение расходов местных бюджетов, в том числе и на подготовку проектной документации. В качестве положительного примера спикер привел обширную практику по строительству фельдшерско-акушерских пунктов в Приангарье. За короткий срок десятки поселений получили ФАПы, медицинская помощь оказывается жителям теперь в адекватных условиях.

Как модульные конструкции можно использовать для объектов образовательного назначения в преддверии заседания Совета парламентарии изучили что называется на местах. Александр Ведерников и председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова посетили ряд малокомплектных начальных школ Иркутского района, которые полностью или частично были построены по модульному типу. В деревне Коты появилась школа на 50 учащихся площадью более 400 квадратных метров. Здание с учебными классами, пищеблоком и спортивным залом построили по типу сборной конструкции. Реализация проекта стартовала в 2022 году, к новому учебному году-2023 помещение планируют ввести в эксплуатацию. Школа в деревне Галки тоже давно требовала обновления, и в 2018 году старое здание капитально отремонтировали, а пищеблок и спортивный зал установили нестационарные. В Лыловщине выросло число воспитанников в начальной школе–детском саду, потому по модульному типу сделали пристрой, где разместились три учебных класса, пищеблок на 20 мест и спортивный зал с раздевалками и душевыми. И если раньше учреждение посещали не более 10 школьников и 15 малышей, то сейчас школа свободно принимает 34 ученика, а детский сад — 40 ребятишек. Теперь не приходится заниматься физкультурой прямо в холле учебного заведения, новые площади также позволили оборудовать кабинет музыки и кабинет педагога дополнительного образования, в будущем появится также кабинет психолога.

Председатель Законодательного Собрания заметил: «Да, отдельные территории что-то строят, используют эффективные модульные решения. Но наша цель — отлаженный механизм работы с модульными объектами — от выбора типового проекта до сдачи объекта в эксплуатацию». Александр Ведерников в очередной раз делает акцент на системном подходе.

Как сейчас организована работа участникам совета рассказал министр строительства Иркутской области Александр Галкин. Он отметил, что строительство модульных соцобъектов наиболее востребовано в сферах образования и здравоохранения. В 2021 и 2022 годах муниципалитетам предоставлялись субсидии на строительство пищеблоков школ и фельдшерско-акушерских пунктов.

В бюджете Иркутской области в плановом периоде 2024 и 2025 годов на модульные столовые и пищеблоки образовательных организаций заложено по 80 миллионов рублей. В своем выступлении министр образования Иркутской области Максим Парфенов, несмотря на ряд существующих организационных вопросов и нюансов правового плана, высказался «однозначно за» строительство быстровозводимых зданий, особенно для небольших населенных пунктов. Руководитель профильного министерства согласен, что нет смысла строить капитальную школу там, где едва набирается шесть десятков учеников. Модульное сооружение вполне может обеспечить комфортный, полноценный образовательный процесс, не требуя чрезмерных затрат.

Для развития спортивной сферы тоже не всегда необходим непременно капстрой. Так, в следующем году в рамках проекта «Спорт — норма жизни» из федерального бюджета выделены 60 миллионов рублей на строительство отличного модульного спортзала площадью более 600 квадратных метров.

Как модульное строительство выручает здравоохранение, регион и его жители прочувствовали давно. У областного минздрава наибольший опыт по применению технологий быстровозводимых конструкций. Возведено 140 фельдшерско-акушерских пунктов, 16 врачебных амбулаторий. Целевые средства на строительство таких объектов предусматривает программа модернизации первичного звена. Кроме того, по модульному типу в 2022 году в Иркутской области построены первые патологоанатомические отделения.

Более чем десятилетняя практика работы в рамках подпрограммы по модернизации коммунальной инфраструктуры также свидетельствует об успешном применении модульных решений для ЖКХ. «В прошлом году в регионе возвели 4 блочно-модульных котельных для теплоснабжения объектов социальной сферы и жилых домов в Братском, Заларинском, Киренском и Тайшетском районах, — рассказал министр жилищной политики и энергетики Иркутской области Анатолий Никитин. — Сейчас мы рассматриваем перспективу использования подобных котельных в контексте применения разных видов топлива, в том числе угольно-пеллетного». Анатолий Никитин также заострил внимание на возможности строительства быстровозводимых, блочно-модульных очистных сооружений. Такие технологии тоже существуют, хотя в Иркутской области пока не задействованы. «Некоторые муниципалитеты любят проектировать что-то большое, капитальное, — заметил министр. — Но надо менять практику».

Спикер ЗС Александр Ведерников разделяет такую точку зрения. Не секрет, что проектирование — довольно весомая, порой не посильная для муниципалитетов статья расходов. И даже, когда проект профинансирован и, наконец, рожден, то следующий этап — длительные экспертизы. Потом поиск средств на капитальную стройку. В итоге, имеем следующую ситуацию: через госэкспертизу проходят десятки объектов на миллиарды рублей, а число тех, по которым удалось профинансировать строительство, в разы меньше. Как изменить подход? Не вкладываться чрезмерно в проекты на бумаге, не загружать экспертизу, а взять на вооружение решения, позволяющие за год прибавить региону десятки построенных социально значимых объектов.

Представители муниципалитетов подтверждают: нет возможности годами, с учетом проектирования, поиска финансирования и долгой капитальной стройки, ждать детского сада в Хужире или библиотеки в Введенщине. К тому же практика типового модульного строительства соцобъектов уже зарекомендовала себя как перспективную для небольших населенных пунктов, где условия не соответствуют требованиям для возведения капитальных конструкций.

В свою очередь председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Виктор Побойкин прокомментировал ключевые моменты, по которым часто возникают вопросы. Например, чтобы снять все риски, связанные с сейсмоустойчивостью, важно работать с сертифицированными конструкциями. Сертификация дает уверенность в их надежности. В целом же опыт строительства модульных, быстровозводимых объектов в различных регионах России положительный. Комитет его проанализировал и рекомендует Иркутской области пойти по этому пути.

Для этого нужна комплексная государственная программа по модульному строительству социальных объектов. «В программе должна быть предусмотрена подготовка нескольких вариантов типовых проектов, а также подключение модульных соцобъектов к сетям инженерно-технического обеспечения, — объяснил председатель Законодательного Собрания Александр Ведерников. — С учетом этого подхода мы за те же бюджетные деньги сможем построить больше социальных объектов, потому что не будем тратить время и средства на формирование отдельного проекта, прохождение необходимых экспертиз и так далее». Спикер областного парламента также завил, что необходимо выйти на федеральный уровень с инициативами об изменении требований к лицензированию некоторых видов деятельности, чтобы социальные учреждения могли размещаться в модульных строениях.

По итогам обсуждения Совет рекомендовал правительству региона разработать комплексную программу некапитального строительства соцобъектов, которая будет включать подготовку типовых проектов ФОКов, школьных пищеблоков, гаражей для школьных автобусов, малокомплектных школ и детских садов, библиотек, домов культуры по типу модульных конструкций.