17 сентября, накануне единого дня голосования, исполняется год, как муниципальное казённое предприятие муниципального образования «Посёлок Володарский» «Благоустройство» Володарского района Астраханской области получило официальное известие от своего учредителя о ликвидации. Его работники – Агиматов Н.А., Бородин B.C., Казаков В.П. и Кашина П.Ю. также получили соответствующие уведомления. И это стало началом их мучительного хождения в поисках справедливости по судам, прокуратурам и администрациям во всём их многообразии.
Чиновники «кинули» строптивых работников
«Благоустройцы» добивались при этом не восстановления на работе, а причитающиеся им задолженности по выплате выходного пособия и оплате за время простоя. Как это часто случается в нынешние времена, их «ликвидировали», а положенные денежки выплатить не спешили. Собственно, за несдержанность в этом вопросе они и поплатились. «Мы обеспечивали жизнедеятельность посёлка Володарский и безропотно работали до тех пор, пока не начались перебои с выплатой заработной платы, – пишут они депутатам – Совета МО «Володарский район» Исмуханову Х.Г., Думы Астраханской области Михайлову А.Д., в редакцию газеты «Аргументы недели». – Когда безденежье затянулось свыше трёх месяцев, наше терпение лопнуло, и мы обратились в суды. Последовавшие сокращение штата и ликвидация предприятия стали для нас неожиданностью».
Ликвидированное предприятие, как водится в таких случаях, оказалось безденежным и неимущим. Учредитель – администрация МО «Посёлок Володарский» – ещё 21 сентября 2015 года распорядилось прекратить за ним право оперативного управления недвижимым имуществом. Более того, у «Благоустройства» была кредиторская задолженность в сумме 3 854 тыс. рублей. Таким образом, оно не располагает ни достаточным имуществом, ни денежными средствами для погашения уволенным работникам задолженности по выплатам.
Однако из Устава МПК МО «Посёлок Володарский» «Благоустройство» следует, что учредитель предприятия, а это – администрация муниципального образования «Посёлок Володарский», несёт субсидиарную ответственность по обязательствам своего учреждённого и ликвидированного предприятия. Но муниципальная администрация с этим не торопилась, и люди пошли в суды. И выиграли их, причём неоднократно – по три каждый истец персонально.
Суды защитили «благоустройцев»
В своём документе от 3 августа 2016 года Володарский районный суд Астраханской области установил: «Совет муниципального образования «Посёлок Володарский» своим решением «Об утверждении ликвидационного баланса и оказания финансовой помощи МКП МО «Посёлок Володарский» «Благоустройство» от 20.05.2016 №10, рекомендовал администрации МО «Посёлок Володарский» оказать содействие в выделении финансовой помощи для погашения образовавшейся задолженности. Однако решения суда до настоящего времени не выполнены, соответствующие выплаты… не произведены».
Этот судебный документ был реакцией на исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области от 22.06.2016 в интересах пострадавших «к администрации МО «Посёлок Володарский» о взыскании задолженности по выплате выходного пособия, оплате за время простоя, среднемесячной заработной платы на период трудоустройства». В ходе судебного разбирательства представитель администрации МО «Посёлок Володарский» исковые требования прокурора Володарского района не признал и просил отказать в их удовлетворении. Тем не менее суд поддержал прокурора и постановил взыскать с администрации МО «Посёлок Володарский» в пользу каждого истца 92 885рублей.
Оснований на принятие такого решения более чем достаточно. От статьи 37Конституции РФ, гласящей о том, что каждый россиянин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда до статей 2 и 20 Трудового кодекса РФ и статьи 63 (пункт 7) Гражданского кодекса РФ. Они предусматривают субсидиарную ответственность собственника имущества учреждения или казённого предприятия по его обязательствам и долгам при недостаточности у ликвидируемых учреждений имущества и финансовых средств. Аналогичные требования предусмотрены и частью 3 статьи 7 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Остаётся только удивляться упорству, с каким администрация муниципального образования «Посёлок Володарский» игнорирует законы, и задуматься о том, что кроется за этим?
Сдвинуть затянувшуюся проблему с мёртвой точки удалось усилиями Хамзы Исмуханова и его соратников, которые оказали пострадавшим содействие и на правовом, и на депутатском уровнях. Совет муниципального образования «Посёлок Володарский» Володарского района Астраханской области своим решением №14 от 1 июля 2016 утвердил муниципальную программу «Об оказании финансовой помощи МКП МО «Посёлок Володарский» «Благоустройство». В соответствии с ней в бюджет МО «Посёлок Володарский» на 2016 год заложены деньги в сумме 813,79 тыс. рублей для выплаты задолженности по выходным пособиям.
«После того как рабочие обратились ко мне, я направил депутатский запрос в прокуратуру, как районную, так и областную, а они уже направили свои представления в суд в интересах людей. Суды выиграны, теперь ждём, когда глава выдаст деньги. Собираю подписи местных депутатов, чтобы воздействовать на главу. Подписались даже представители «ЕР», – говорит Хамза Исмуханов.
Он известен тем, что защищал школы от закрытия, отстаивал льготы ветеранов. Не остался в стороне и при растянувшейся почти на год борьбе работников ликвидированного предприятия за справедливое решение вопроса о выплате задолженности по выходным пособиям. При этом уважаемый в районе депутат признаёт: «Большую практическую и методическую помощь нам в сложных ситуациях оказывает председатель общественной организации «Граждане за себя» Игорь Ашурбейли».
Зарплата – важнее налогов
Стоит отметить, что долги по зарплате в Астраханской области, согласно данным Астраханьстата, в сравнении с прошлым годом увеличились на 55%, и на 1 августа 2016 года составили 13,6 млн рублей. А в целом по стране просроченная задолженность по зарплате исчисляется в размере 3,7 млрд рублей. Тенденция удручающая и социально опасная.
На недавней встрече в Кремле президент России Владимир Путин и председатель Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков обсудили проблему задолженности по выплатам зарплат в стране. Глава ФНП предложил внести в Гражданский кодекс положение о том, что заработная плата имеет приоритет перед другими обязательными платежами, в том числе взносами в социальные фонды и налогами. Законный способ интенсифицировать работу по сокращению долгов по зарплате, по его словам, возможен в связи с тем, что Россия ратифицировала конвенцию Международной организации труда по защите заработной платы.
Владимир Путин счёл обоснованной такую идею. «Особенно сегодня, когда у нас ещё не преодолены все экономические трудности, – сказал он. – Поэтому подумать над этим можно и нужно, и этот компромисс, о котором вы сказали, надо поискать». При этом глава государства заметил: «Не все будут, думаю, рады этому процессу. В частности, конечно, Минфин, который заботится в первую очередь о бюджете, а не о выплате заработной платы. Думаю, что мы будем встречать их сопротивление, тем не менее, всё-таки это заработная плата, а возможность людей жить и получать за работу – это важно».
«Приоритет выплаты зарплат – вопрос актуальный, хотя и запоздавший», – отмечают в своих комментариях большинство экспертов. Так, профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова Сергей Орлов считает, чтоего нужно было обозначить 1 марта 2016 года в разработанном и утверждённом плане действий правительства по обеспечению стабильного социально-экономического развития РФ. «Необходимость приоритета оплаты труда подкрепляется тем, что в прошедшем году резко снизились два важнейших системообразующих социальных параметра, в том числе и по причине задолженности по зарплате, – заявил он ИА REGNUM. – Реальная зарплата сократилась сразу на 9,5%, а численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума, то есть находящихся за чертой бедности, достигла около 15% населения России. Причём только по официальным данным. Такого и близко не было даже в кризисных 2008–2010 годах. В нынешних условиях предложенные меры по внесению изменений в Гражданский кодекс о безусловном приоритете выплат по зарплате перед всеми другими выплатами, включая налоговые отчисления, носят обязательный элемент социальной ответственности руководителей, и призваны улучшить социальный климат в трудовых коллективах».
Иначе, как показывает исторический опыт России, социальное брожение у населения, живущего впроголодь, может очень быстро перерасти в революционное настроение.