Во всем мире самой большой ценностью признается земля. За нее всегда разворачивались войны. Сегодня ученые сделали прогноз, что эта тенденция не только сохранится, но и будет обостряться.
Войны, согласно их исследованиям, будут вестись не за газ или нефть, а за плодородные земли, на которых можно будет вырастить продукты питания. Площадь нашей анклавной области – всего 15 125 кв. км. Можно ли назвать их экологически чистыми или хотя бы безопасными?
Забота на словах
В декабре прошлого года региональные чиновники в очередной раз рассказали о своей заботе об окружающей нас всех среде. А именно о том, что утверждена государственная программа Калининградской области «Окружающая среда» на 2014-2020 годы. Надо отметить, что из 85 регионов в ФЦП попали шестнадцать объектов, требующих срочного вмешательства, два из которых находятся в Калининградской области. Принятие этого документа прокомментировали во всех СМИ региона.
Заместитель председателя правительства Калининградской области Александр Рольбинов: «Обеспечение сохранения природной среды в условиях развивающейся промышленности и развитие рекреационного потенциала региона на сегодняшний день остаются одними из наших приоритетных задач».
Исполняющая обязанности министра развития инфраструктуры Елена Дятлова: «Это обусловлено необходимостью рекультивации полигона ТБО в пос. имени А. Космодемьянского и устранения ущерба, нанесенного окружающей среде в результате деятельности предприятия «Дарита».
Губернатор Николай Цуканов: «Задача данной государственной программы –улучшение состояния окружающей среды, а также экологическая реабилитация использованных территорий. В свою очередь это важные составляющие в обеспечении комфортной жизни жителей региона».
Экологи подвижек не видят
В феврале этого года в ходе круглого стола «Ответственная экологическая политика в Балтийском регионе» глава профильной рабочей группы общественной палаты региона, заслуженный эколог РФ Феликс Алексеев дал экспертную оценку псевдозаботам чиновников: «В 2010 году Калининградская область стала первым субъектом РФ, где был принят закон об основах региональной экологической политики. Закон есть, но в структуре исполнительных органов власти нет ни одного подразделения, в компетенцию которого входили бы реализация такой политики и экологическая безопасность. С этой точки зрения мы, вероятно, последняя область страны». По мнению Алексеева, вопросы экологии рассеяны между различными министерствами и ведомствами правительства области, однако за конкретное обеспечение экологической безопасности не отвечает ни одно подразделение. «Эту ситуацию надо исправлять, – отметил эколог. – Мы отстаем, и не видно, чтобы были соответствующие подвижки в ближайшие годы. Хотя найти тому разумные мотивы невозможно».
Их действительно не найти
О какой глобальной заботе об окружающей среде можно говорить, если даже пункты сбора металлолома с чьей-то легкой руки располагаются прямо в жилых кварталах, вблизи школ и непосредственно на берегах водоемов. А ведь лом черных и цветных металлов таит в себе опасности похлеще разливов нефти. При неправильной утилизации лома металла происходит опасное химическое взаимодействие металлолома с внешней средой. Вместе с окислами железа в почву проникают смазочное масло, краска и множество других вредных веществ. К тому же значительные скопления покрытой маслом стружки могут служить причиной возникновения крупных пожаров. Поэтому этот вид деятельности является лицензированным. Лицензионными требованиями при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании соответствующих установленным требованиям:
– земельного участка, оборудованного площадкой с твердым покрытием для хранения лома черных металлов, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
– оборудования для проведения радиационного контроля лома.
Далее в законе перечисляются другие не менее важные требования, которые необходимо соблюдать при сборе металлолома.
Но ключевой вопрос – земля. Именно в ней скапливаются все те вредные вещества, которые через грунтовые воды и воздух попадают в организм человека.
Кто контролирует это безобразие?
На сегодняшний день структур, которые должны контролировать экологическое состояние городов и поселков, судя по их названиям, пять. Это Росприроднадзор и Роспотребнадзор, имеющие свои филиалы во всех субъектах Российской Федерации, природоохранная прокуратура, Служба по экологическому контролю правительства Калининградской области, полиция, в части ведения незаконного бизнеса (без лицензии). Я уже не говорю о многочисленных общественных экологических организациях. Выдачей лицензий, а равно и контролем за деятельностью лицензированных предприятий занимаются региональные органы власти. В нашей области это отдел потребительского рынка и лицензирования министерства промышленности, руководит которым Дмитрий Чемакин.
Журналист «АНК» решил поинтересоваться у надзорных органов, почему они не замечают нарушений законодательства. Руководитель управления Росприроднадзора по Калининградской области Александр Иванов внимательно выслушал мои аргументы, но помочь оказался не в силах. Это ведомство курирует только федеральные объекты. Он перечислил структуры, куда мне следует обратиться. Это было в конце декабря 2014 года. После январских каникул я пошла в природоохранную прокуратуру. При помощи волонтеров удалось собрать адреса и фотографии мест незаконного сбора металлолома. Природоохранный прокурор Денис Ким был приветлив, признался в своей любви к прессе, выслушал меня и попросил написать официальный запрос. Фотографии пунктов сбора металлолома на незаасфальтированных площадках в 20 метрах от жилых домов и поблизости от школы аргументом не стали. Пришлось углубиться в проблему. Надо сказать, что информация об организациях, которые имеют лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов, должна находиться в открытом доступе. Ее я нашла на сайте регионального минпрома, но… там в графе, где должны быть указаны адреса лицензированных площадок, значилось по три-четыре адреса, а дальше документ не раскрывался. Дозвониться начальнику лицензионного отдела не удалось. Он или «был до обеда», или «вышел», или «будет после обеда», или «срочно вызван к губернатору». Личный визит принес результат. Выяснилось, что технической возможности опубликовать полный список площадок у лицензионного органа нет. Но после недолгих препирательств мне его все же распечатали. Я сравнила полученные мною адреса с кадастровой картой Калининграда. Сравнение получилось интересным. Согласно Правилам землепользования и застройки города около 26 лицензированных участков оказались в зонах жилой застройки, зонах затопления, водоохранных зонах и даже в зонах охраны источников водоснабжения 2-го и 3-го поясов. Всю эту информацию я и направила официально в природоохранный орган. Прокурор запрос получил, пообещал в феврале-марте провести комплексную проверку и задал наводящий вопрос: «А вы не пробовали обратиться в Службу по экологическому контролю и надзору Калининградской области?» Совету я вняла. Руководитель службы Сергей Побережный несказанно удивился моему визиту. Рассказал о результатах своей контрольной деятельности за все 5 лет существования службы и за 2014 год. Цифры впечатляли: проведено 210 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Из них 29 плановых проверок, 57 – внеплановых, 8 – внеплановых выездных и т. д. Но мой бытовой вопрос поставил его в тупик. Дело в том, что Служба по экологическому контролю расположена на Московском проспекте, в бывшем здании «Калининградгражданпроекта». Так вот, переходя дорогу в районе универсама «Московский», я наткнулась на билборд с текстом «Принимаем лом черных и цветных металлов». Центр города, подножие Дома Советов, жилая зона! И я спросила: «А вы видели, что у вас под носом собирают металлолом?» И тут последовал длинный рассказ о полномочиях службы, что, дескать, без разрешения прокурора она никого проверить не может. Только по заранее утвержденному графику. Не знаю технологии составления графиков проверок, но в отчете службы за пять лет сборщики металлолома не упоминаются. Закончился наш разговор, как обычно, фразой «напишите официальный запрос». Я написала. Ответ цитирую: «Служба по экологическому контролю и надзору, рассмотрев Ваше обращение от 27.02 2015 г. по вопросу законности выдачи лицензий юридическим лицам при осуществлении деятельности по сбору, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, сообщает: данное письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию службы». Но служба была так любезна, что перенаправила мое обращение в Калининградскую межрайонную природоохранную прокуратуру и в министерство по промышленной политике Калининградской области.
Звоню в природоохранную прокуратуру и узнаю, что прокурор ушел в отпуск. И пусть экология подождет! Даже официального ответа дать газете не удосужился.
Реакция прокурора области
Записываюсь на прием к прокурору области Сергею Табельскому. Довожу до его сведения всю ситуацию. За три месяца моих официальных запросов ни один уполномоченный государством орган не объяснил мне, гражданину и налогоплательщику, как могли юридические лица получить лицензию, если главное требование для ее получения – наличие земельного участка или в собственности, или на правах аренды? Получается, что лицензионный орган не проверяет, соответствует ли целевому назначению этих участков заявленный вид деятельности? Значит, рядом с Голубыми озерами в зоне отдыха горожан можно разделывать аккумуляторы, а масло и кислоту спускать в ливневку? А в 20 метрах от жилого дома на голой земле без очистных сооружений и ливневой канализации разделывать металлолом? Ведь при его переработке в землю попадает вся таблица Менделеева. И если нефть – органическое соединение и его через определенное время переработают микроорганизмы, то от металла земля сама не очистится. Что мы делаем с маленьким клочком земли в центре Европы?
Прокурор слушал и деликатно молчал, затем уточнил, правда ли его подчиненный не ответил на официальный запрос, когда он выходит из отпуска, и назначил встречу через неделю.
И все началось сначала
Природоохранный прокурор вышел из отпуска, и я вновь, но уже в присутствии прокурора области рассказала, как нарушается природоохранное законодательство и кто, по моему мнению, его нарушает.
Во всяком случае, все, что происходит в нашей области со сбором металлолома, можно назвать тремя словами: головотяпство, безответственность, коррупция. Не знаю, что выберет главный прокурор.
Из природоохранной прокуратуры вскоре пришел ответ: «В ходе проведения проверки в деятельности отдельных организаций при эксплуатации ими пунктов приема лома металлов выявлены нарушения Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства № 370 от 11.05.2001, а также Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных аналогичной датой Постановлением Правительства РФ № 369.
Данные нарушения установлены в деятельности ООО «Кремний» – пункт приема лома металлов по ул. Судостроительная, 103, в г. Калининграде; ООО «БВМС» – ул. Портовая, 30; ООО «Метэкс» – ул. Портовая, 32.
Данными обществами не исполнены требования Правил в части осуществления надлежащего радиационного контроля, а также в части надлежащего исполнения лицензионных требований по контролю на взрывобезопасность принимаемого лома, иные нарушения.
В связи с этим в адрес руководителей вышеуказанных хозяйствующих субъектов межрайонным прокурором внесены представления с требованием устранить выявленные нарушения указанных Правил.
В настоящее время акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении, решение не принято». Подписал бумагу заместитель межрайонного природоохранного прокурора советник юстиции Е. А. Смирнов.
Удивительно, проверяющие органы даже не пытаются объяснить людям, а как вообще эти площадки по сбору металла могли появиться в жилых зонах? Кто подписал им лицензию? И если закон о лицензионной деятельности нарушен, кто понесет ответственность за угрозу здоровью населения?
Правда, на словах вышедший из отпуска природоохранный прокурор Ким пообещал, что до мая все площадки, которые должны быть заасфальтированы, будут покрыты асфальтом, а те, которые находятся в жилых зонах, – ликвидированы. Так что продолжение следует.