Вы – генеральный директор ритейлинговой компании. Если нет, то представьте, что вы – генеральный директор ритейлинговой компании, и вы планируете открыть новый магазин своей сети в Волгограде.
Ваше здание готово, назначен срок его сдачи в эксплуатацию, осталось лишь несколько формальностей: подписать бумаги о подключении электричества и воды на постоянной основе. И вдруг вам присылают договор из городского водоканала, в котором указана впечатляющая сумма 4 086 тыс. руб. – за подключение к сетям водоснабжения, которое в соответствии с действующим законодательством является бесплатным. МУП «Горводоканал» ссылается на инвестиционную программу, принятую Волгоградской городской думой 26 января 2011 г. и призванную привести в порядок инженерные сети города за счет привлеченных средств, однако в этой программе нет указаний на реконструкцию каких-либо участков водоснабжения в окрестностях вашего магазина.
Это – ситуация, в которой оказалось ООО «Тамерлан» (франшиза федеральной сети X5 Retail Group, она же «Пятерочка»). Руководство компании обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области, и тот 16 августа 2012 г. вынес решение: плата за подключение к сетям взиматься в данном случае не должна. Но если бы вердикт вышел не в вашу пользу, каким бы образом вы, директор компании, «отбили» бы неожиданную четырехмиллионную потерю? Скорее всего, вам пришлось бы поднять цены на товары – постепенно покупатели компенсировали бы ваши затраты.
Вода на сто миллионов
Вы – представитель руководства МУП «Городской водоканал г. Волгограда». Если нет, то представьте, что вы – представитель руководства МУП «Городской водоканал г. Волгограда», и совсем недавно суд вынес решение не в вашу пользу, назвав ваши денежные запросы на подключение к сети неправомерными.
Но в то же время в 104-м микрорайоне Волгограда готовится к сдаче в эксплуатацию многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой. Объекту тоже понадобится вода, и поскольку это один из самых крупных многоквартирных домов города, в перспективе – часть суперсовременного микрорайона со всей инфраструктурой, за подключение можно попросить немного больше. 110 541 тыс. руб., прописью: сто десять миллионов пятьсот сорок одну тысячу рублей.
Однако застройщик, ООО «ИнвестСтрой», направляет в ваш адрес возражения, так что спустя месяц вы соглашаетесь скостить сумму – до 32 520 тыс. руб. Прописью: до тридцати двух миллионов пятисот двадцати тысяч рублей. Потом вы обнаруживаете, что кто-то из подчиненных что-то напутал, просите считать проект договора (от 26 июня 2012 г.) недействительным – и дом в 104-м микрорайоне остается неподключенным к сетям водоснабжения.
Неизвестный налог
В той же ситуации, что и ООО «ИнвестСтрой», оказалось ООО «Пневмострой», со дня на день рассчитывающее сдать в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по ул. Новороссийской, 8. Когда все работы на объекте уже были завершены и настало время подключить его к сетям водоснабжения, компания получила проект договора от городского водоканала, в котором указана стоимость этой обычной процедуры – 53 млн руб. За что именно должна быть взята плата такого размера, в документе не указано – как и в двух описанных выше случаях. При этом в качестве законодательного источника упоминается все то же решение Волгоградской городской думы от 26 января 2011 г. №41/1288 «Об утверждении инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия «Городской водоканал г. Волгограда» по развитию коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Волгограда для подключения строящихся (реконструируемых) объектов на 2011-2015 гг.».
Застройщик направил возражение МУП «Горводоканал», и если коммунальщики не пересмотрят вопрос об оплате в сторону ее исключения, то застройщик планирует обращаться в суд. Внезапный 53-миллионный «бонус» в случае отрицательного вердикта ляжет на плечи дольщиков, покупателей квартир, так что стоимость квадратного метра в доме на Новороссийской может вырасти примерно на 1350 руб. Аналогичные требования поступили от водоканала и по другому «пневмостроевскому» объекту – жилому дому по бульвару им. 30-летия Победы, 15а, который намечено сдать в эксплуатацию в IV квартале 2013 г.
– Сумма, запрашиваемая водоканалом, по сути, является дополнительным налогом, которым почему-то облагаются дольщики, – объясняет председатель совета директоров ООО «Пневмострой» Владимир Галаганов. – Почему люди, покупающие квартиру, облагаются таким же налогом, что и те, кто, например, строит заводы? Вторые хотя бы извлекают из эксплуатации этого объекта прибыль. В тех условиях, которые мы уже выполнили при строительстве, не расписано, какая реконструкция сетей должна быть осуществлена на территории нашего объекта – об этом мы и наши дольщики узнаем постфактум. На что пойдут эти деньги, нигде не объяснено – ты просто заплати.
В планах строительной компании – обращаться в Конституционный суд с целью отменить действие пресловутой инвестпрограммы, дающей водоканалу и другим энергетическим службам простор для «творчества». Выставлять дополнительные счета дольщикам застройщику очень не хотелось бы. Это может отразиться на репутации фирмы, ведь дольщикам не будешь разъяснять о требованиях «нехорошего горводоканала».
Программа-максимум
В декабре 2012 г. прокуратура г. Волгограда провела проверку деятельности МУП «Горводоканал», и в соответствующем постановлении (№7/2-6-2012 от 6 декабря 2012 г.) отметила, что унитарное предприятие «практикует необоснованное взимание платы с хозяйствующих субъектов за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения». Более того, по информации прокуратуры, в МУП «Горводоканал» методика расчета подобной платы и вовсе отсутствует. То есть инвестпрограмма, на которую коммунальщики ссылаются, действует уже без малого два года, но никакой методики расчетов за это время разработано не было. Среди требований прокуратуры – рассмотреть вопрос о корректировке пресловутой инвестиционной программы.
Программа эта, содержащая перечень территорий с нуждающимися в реконструкции сетями, оказалась удобной вдвойне. С одной стороны, прикрываясь ею, можно закрыть дырки в бюджете (где, естественно, нет необходимых средств для строительства и реконструкции всех городских инженерных сетей). С другой стороны, ею же можно прикрыть латание дыр не только в бюджете и трубах, но и в чьих-то кошельках: иначе, действительно, почему в договорах о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения нет подробного описания, на что должны быть направлены деньги? Почему стоимость подключения к сетям может в мгновение ока снизиться почти на 80 млн, если это такие необходимые и значимые для Волгограда деньги? Почему, в конце концов, при наличии решения Арбитражного суда по ООО «Тамерлан», аналогичные требования продолжают выдвигаться и к другим компаниям? Как отмечают юристы, в подобной практике обнаруживаются следы как минимум превышения должностных полномочий, если не мошенничества.
Параллельно с разговорами «наверху» о необходимости повышать инвестиционную привлекательность Волгограда, «внизу» возникают лишь новые административные барьеры для строительства. Законодательные акты сами по себе барьерами не рождаются, но становятся таковых в руках тех, кто их использует.