Премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании правительственной комиссии по развитию электроэнергетики поручил Министерству энергетики довести до конца проверки энергокомпаний на коррупционность (и связи с офшорными зонами). Премьер посоветовал при необходимости принимать кадровые решения, а также привлекать правоохранительные органы.
-По данным Минэнерго, в связях с офшорами замечено руководство компаний «ФСК ЕЭС», «РусГидро», ТГК-6 и других региональных предприятий энергетики, - сделал на этом акцент В.Путин.
Но надо признать, что некоторые государственные энергохолдинги заблаговременно озаботились «антикоррупционной» темой. В частности, в Росатоме еще с прошлого года вели работу по созданию внутренних регламентов и процедур по противодействию коррупции. Особенно привлекает внимание успехи атомщиков в закупочной сфере, где новые общеотраслевые стандарты закупок уже позволяют экономить огромные средства. Поэтому и предстоящие проверки в Росатоме мало кого смутят. Несколько месяцев назад Счетная палата РФ проверяла госкорпорацию и публично заявила об эффективности расходования государственных средств. Ныне, по поручению председателя наблюдательного Совета атомной корпорации Игоря Шувалова, разрабатывается внутренний регламент об обязательном декларировании доходов руководителей госкорпорации, дочерних обществ, членов их семей и всех сотрудников, связанных с закупочными процедурами.
Мнения экспертов.
Кирилл Кабанов, Национальный антикоррупционный комитет, член президентского совета по правам человека:
-Полтора года назад мы отправили доклад президенту, в котором представили схемы, по которым обычно идет хищение: от банальных схем, связанных с хищениями средств, которые должны направляться на обслуживание энергосетей и их ремонт и модификацию, до более сложных схем, связанных с расхищением через «игру» тарифами. Или такие схемы, как выкуп трансформаторной подстанции тоже связанный с тарифами. На самом деле, по нашим подсчетам, такие типичные хищения составляют сотни миллионов, а то и миллиардов, смотря в чем считать. Это только по регионам - мы давали оценку. Только по регионам. Эти схемы работают с участием местных администраций по многим причинам. Например, те же самые продажи трансформаторных подстанций, которые находятся в активе региона, сдача их в аренду, понятно, происходят не без участия региональных властей. Либо когда региональная власть особо не предъявляет претензии в случае больших аварий – например, когда и квартиры, и объекты жизнеобеспечения остаются на Новый год без света. Здесь есть вопрос, который поставлен своевременно, поскольку наступает Новый год. И планируется перегруз в сетях. Мы можем прогнозировать, что в сегодняшней ситуации может повториться то же, что было в прошлом году – сбои в поставках электроэнергии. Поэтому, фактически, Владимир Владимирович предугадал эту ситуацию, поскольку понимал, что она опять будет вызывать общественное раздражение. И он в принципе обозначил свое понимание проблемы, то, что он прекрасно понимает, как эти схемы работают. Причем, это вопрос к небольшим компаниям, которые расплодились и которые имеют вроде бы небольшие сектора. Но они имеют их в регионах и напрямую связаны с потребителями, то есть, с гражданами. Я думаю, что уже вся эта информация уже есть, поскольку поставлен достаточно короткий срок – два месяца. Я думаю, что вся эта информация уже сложилась и этот срок номинальный, для компаний и госкорпораций, которые должны подать данные, которые потом будут сверяться и делаться выводы.
По большому счету, с антикоррупционной инициативой выступил Росатом, который уже фактически давно выполняет это поручение. Он первый выступил и первый выполняет. Понятно, что позиция Росатома в этом плане правильная. Им нужна чистая компания, с чистой историей. Для того, чтобы была компания с чистой историей, нужно избавляться от негатива, и они к этой работе приступили.
А вопрос других – это вопрос уже к другим компаниям, поскольку остальная часть госкорпораций транслирует тенденцию, как все чиновники: «личное обогащение и никакой ответственности».
Александр Игнатюк, начальник аналитического отдела ЗАО «ИК «Энергокапитал»:
-Вопросы коррупции чиновников и управляющих различного уровня был актуален во все времена. Тем не менее, особенно яркое звучание он приобрел в ходе реформы госрегулирования и деятельности по повышению эффективности предприятий, находящихся в государственной собственности. Критика премьер-министра в адрес руководителей энергокомпаний с госучастием, в общем-то, вполне ожидаемое явление. Кстати, одна из крупнейших российских энергокомпаний уже наглядно продемонстрировала, насколько эффективно может проходить реформирование служб внутреннего контроля. Внутренняя борьба с коррупцией в госкорпорации «Росатом» привела к более чем ощутимым результатам. С одной стороны, в 2010 году по результатам внутренних расследований уволено 35 топ-менеджеров, 220 ответственных работников предприятий госкорпорации понесли дисциплинарную ответственность. 5 пакетов документов переданы для расследования в правоохранительные органы. В первом полугодии 2011 года уволены 12 руководителей отраслевых предприятий. 9 пакетов документов переданы в следственные органы.
С другой стороны, мы можем говорить о существенной экономии от профилактики подобных проявлений. Один из последних примеров - строительство четвертого блока Калининской АЭС. Суммарная экономия на строительстве за счет закупочных процедур и эффективных производственных схем достигла 8,9 млрд. руб., т.е. более 10%. Всего в 2010 г. за счет конкурсных процедур предприятия Росатома сэкономили 19,7 млрд. руб. По итогам 2011 года ожидается экономия в 23 млрд. руб.
Можно говорить о возможности внедрения практики корпорации «Росатом» на всех госпредприятиях российской энергетики.
Дмитрий Кумановский, начальник аналитического отдела ИК «Ленмонтажстрой»:
-Там, где нет прозрачных механизмов выбора подрядчиков, основанных на реальной конкуренции, такие схемы всегда будут создаваться. И потому единственное решение этой проблемы - это дальнейшее увеличение прозрачности процедур и выстраивание чёткой системы работы с поставщиками, при которой бы обе стороны могли иметь возможность для взаимовыгодного сотрудничества. Пример Росатома, который только в 2010 году самостоятельно снял с более трех десятков высших руководителей и более 200 лиц, ответственных за закупки, показывает, что при реальной борьбе с внутренней коррупцией в корпорации, с этой проблемой можно справиться. За счёт чего (а также за счет прозрачности процессов закупки оборудования при строительстве крупных энергообъектов) достигается существенная экономия. Только за счёт закупочных процедур в уходящем году в российской атомной отрасли экономия составила 11% от суммы конкурентных закупок. Примерно такой же экономии - около 10% - можно достичь и в других компаниях с госучастием, о чём в своё время обсуждался вопрос в правительстве РФ.