Рейтинг руководителей региональных заксобраний за период с 03. 2010по 03.2011

Выявить место и роль органов представительной власти в асимметрично развитых в социально-экономическом отношении регионах ЦФО позволил экспертный опрос лидеров общественного мнения в регионах. Для этого экспертным советом Агентства был разработан ряд критериев, по которым проводилась оценка деятельности региональных парламентов и их руководителей, а также сформирована временная экспертная группа, в которую вошли 36 региональных экспертов (по два представителя от каждого субъекта ЦФО).

В период с 29 апреля по 1 июня 2011 года проводилось качественное исследование с участием экспертной группы, в ходе которого была проанализирована роль региональных парламентов в политическом пространстве региона и непосредственный вклад в политические процессы председателей заксобраний. В итоге персонифицированный фактор деятельности спикеров оказался доминирующим, даже с учетом коллегиальной основы функционирования органов региональной представительной власти.

Ключевое внимание в экспертных оценках уделялось следующим сегментам:

1) качество регионального законодательства и усилия руководителя законодательного собрания в данном аспекте;

2) исполнение принимаемых законов в территории;

3) инициирование со стороны регионального законодательного собрания принятие стратегии развития территории;

4) влияние принимаемых областных законов на социально-экономическое развитие субъекта федерации;

5) уровень узнаваемости народных избранников и рейтинг доверия депутатов регионального законодательного собрания среди населения;

6) воздействие спикера на процесс консолидации и созидательной деятельности деловой и политической элиты региона, влиятельность руководителя заксобрания в среде элиты субъекта РФ;

7) роль спикера в системе разделения властей;

8) фактор контроля законодательных собраний над деятельностью органов исполнительной власти;

9) личный креатив и позитивные качества спикера, открытость областного парламента и его руководителя в сфере общественного мнения.

Большинство участников экспертной группы в том, что большое значение имеет модель политического поведения спикеров региональных парламентов (или ее отсутствие). По большому счету, в основе представленного ниже рейтинга в первой пятерке представлена наиболее эффективная модель политического поведения, которую можно обозначить, как модель социального новаторства с двумя вариациями: инициативно-деятельностной (характерна для Липецкой, Московской и Владимирской областей) и сбалансировано-деятельностной (характерна для Воронежской и Ярославской областей).

Следует особо отметить, что для Липецкой области характерно принятие востребованных законов. Этот субъект лидирует в формировании регионального экономического законодательства. Относительно Воронежской области имеет смысл заметить качество принимаемого регионального законодательства. Во многом это связано с тем, что большинство законопроектов проходят экспертизу в «Институте регионального законодательства». Однако далеко не все даже качественно проработанные законопроекты исполняются (правда, это уже имеет косвенное отношение к представительной власти).

Особое место эксперты отвели Белгородскому парламенту, отмечая, что прежний председатель Белгородской областной Думы выполнял представительские функции. Настоящий председатель по инерции демонстрирует те же модели и практики в условиях дисбаланса властей, при котором исполнительная власть подавляет законодательную и не дает возможности функционировать ей как самостоятельному институту.

В целом же прослеживается тенденция, согласно которой региональные законодательные собрания как институт парламентаризма не в полной мере отвечают концентрированным чаяниям жителей субъектов России.