В ближайшее время в пяти регионах страны начнёт действовать экспериментальная программа продовольственной помощи малоимущему населению, которая в дальнейшем, возможно, охватит всю Россию. Воплощать идею планируют постепенно. Пока механизмы того, как это будет происходить, детально не продуманы.
Хлеб от государства
Предложение для регионов принять участие в «пилотной» части программы было опубликовано на сайте Минсельхоза России, выступившего с инициативой в апреле этого года. В итоге из 11 представленных проектов лучшими признаны концепции Мордовии, Бурятии, а также Ульяновской, Омской и Саратовской областей. Жители именно этих субъектов первыми испытают на себе все достоинства и недостатки новшества.
Смысл программы заключается в том, чтобы обеспечить малоимущих граждан адресной дотацией, которую можно потратить исключительно на приобретение продуктов питания. Отметим, что ни о каких «талонах» или «карточках» речь не идёт: помощь будет исключительно денежной, и средства (предположительно 30–40 рублей в день) будут переводиться на специальные пластиковые карты. Кого конкретно будут обеспечивать – вопрос пока открытый. Предположительно это нуждающиеся дети из многодетных семей, беременные и кормящие женщины, пенсионеры и инвалиды. Также в качестве ещё одного направления проекта власти планируют на льготных условиях поставлять продовольствие в бюджетные организации: детские сады и школы, дома ветеранов, оздоровительные и лечебные учреждения, а также воинские части.
«Власть идёт на такие меры не от хорошей жизни, – говорит Валерий Хозов, ректор Московского социально-экономического института. – И пусть даже двое полученные деньги пропьют, главное – одного точно получится накормить…»
Пессимистический аргумент
Есть мнение, что талоны на питание вводятся не для повышения уровня жизни, а для подготовки к резкому ухудшению экономической ситуации в стране. «По сути, сейчас создаётся карточный капитализм, – считает Юрий Крупнов,председатель Движения развития,руководитель Института демографии, миграции и регионального развития. – Карточек как таковых нет, но есть жёсткие порционные поддержки для большинства населения. Например, социальные нормы потребления электроэнергии, когда минимальный объём оплачивается по сниженному тарифу. Программа продовольственной помощи – попытка определить пайки, которыми будут спасать россиян. Их недостаточно для полноценной жизни, но и умереть они не дадут…»
Чем накормят?
Пока остаётся неясным, какой будет «степень свободы» граждан в выборе продуктов, на которые разрешат потратить государственную дотацию. По крайней мере в «пилотных» регионах «социальную» идею мечтают совместить с поддержкой местных производителей. Например, в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области рассчитывают прежде всего на то, что льготники будут приобретать хлеб, молоко и мясо местного производства. Ещё в одном экспериментальном регионе – Саратовской области – подобная технология уже «обкатывалась». По словам первого заместителя министра сельского хозяйства Надежды Кудашовой,в рамках недавней акции «Покупай саратовское!» жители региона, имеющие на руках специальные карты, могли приобрести «родную» продукцию со скидкой. Впрочем, в фермерском сообществе к таким способам относятся с изрядной долей скепсиса. «Если уж решили помогать, то делать это нужно напрямую, а не связывать с программами для малоимущих! – говорит Алексей Линецкий, вице-президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.
По мнению А. Линецкого, отечественному производителю вряд ли что-то достанется. Во-первых, чтобы уложиться в более чем скромную сумму, которую планируют выделять, люди будут покупать импортный товар – некачественный, но недорогой. Во-вторых, фермерам с «родной» продукцией вряд ли удастся пробиться в магазины торговых сетей, где наверняка и будут «отовариваться» выписанные дотации. Сети, выступая посредниками, забирают значительную часть прибыли, поэтому большинство фермеров вынуждены реализовывать продукцию на рынках и ярмарках выходного дня. А оплатить покупку там можно только наличными.
Смотрим в рот американцам
Российские пилотные проекты и сама идея в целом стали калькой с аналогичной программы, которая сегодня работает в США. Там продовольственную помощь получает 16% населения. Например, семье из четырёх человек, попавшей в проект, ежемесячно приходит на специальную карту примерно 400–500 долларов (в зависимости от решения властей конкретного штата).
Тем не менее, несмотря на то что система действует далеко не первый десяток лет, некоторые американцы считают, что её механизмы до сих по не отлажены до конца. Так, порой «криво» срабатывает основной принцип программы, когда право на льготы определяется исключительно по уровню дохода.
«Кто-то получает продовольственные талоны вполне заслуженно, – рассказывает Кристен Хейс, учитель из штата Миссури. – Например, наши соседи. В этой семье действительно сложная ситуация: двое детей, родители-инвалиды. И я знаю, что им эти деньги нужны. Однако есть и те, кто вполне способен работать, а вместо этого живёт за счёт правительства».
Ещё одна проблема – недобросовестное использование привилегий. «Мне известно, что в Штатах многие подделывают документы, незаконным путём обналичивают карты, получают льготы на несуществующих лиц, – сообщает А. Линецкий. – А русский-то человек ещё более изобретателен! Поэтому государству нужно приготовиться к большим затратам на учёт всех малоимущих, а правоохранительным органам – к увеличению объёмов работы».
Кстати, сейчас американцы постепенно сокращают количество участников программы. Так они хотят избежать злоупотреблений. А их немало: например, в Калифорнии по талонам некоторые приобретали не только газированную воду, но и… лобстеров.
Сможем ли мы сделать выводы из чужих ошибок и перенять из зарубежного опыта только удачные моменты, узнаем примерно через год – именно тогда пилотные проекты подойдут к завершению.