Министерство финансов предлагает провести переучёт малоимущих. Для этого в законодательство планируется ввести новое понятие – «социальный уровень бедности». Чиновники уверяют: новый показатель поможет оказать адресную и по-настоящему эффективную помощь тем, кому она действительно нужна. При этом эксперты опасаются, что система поможет только самим чиновникам, улучшив статистические показатели.
По официальным данным, сегодня в нашей стране насчитывается 18 миллионов граждан, живущих за чертой бедности. Это на 0,5% больше, чем в прошлом году и почти в два раза меньше, чем было в конце 90-х. При этом бедными считаются те, у кого не хватает средств на минимальную потребительскую корзину. В денежном эквиваленте это чуть больше 6 тыс. рублей. И помощь, которую оказывает им государство, сегодня минимальна.
«Парадокс в том, что бедные у нас есть, а помощи им фактически нет, – рассуждает заведующий лабораторией Института экономической политики им. Гайдара Владимир Назаров. – Живущие за чертой бедности могут рассчитывать только на ряд региональных льгот – например, при оплате услуг ЖКХ. Ещё есть дополнительные пособия для малоимущих матерей. Вот, в общем-то, и всё».
Тем не менее сейчас государство поставило задачу помогать не только по статусу, но и по фактической бедности – чтобы её, эту бедность, поскорее ликвидировать. Однако, как справедливо полагает директор департамента стратегического развития компании «ФБК» Игорь Николаев, на 18-миллионную армию малоимущих никакого бюджета не хватит. Поэтому чиновники решили разработать соответствующий инструментарий, чтобы понять, каким именно семьям помогать в первую очередь и на какие дотации эти семьи могут рассчитывать. Предлагаемый к рассмотрению «социальный уровень бедности» и формула его расчёта к такому инструментарию как раз и относится.
«Формула предназначена в первую очередь для оценки затрат семьи, – объясняет руководитель Института социальной политики и социально-экономических программ Высшей школы экономики (ВШЭ) Сергей Смирнов. – Её особенность – в том, что она обращает внимание на совместное имущество. Например, одинокому пенсионеру, чтобы спокойно жить, нужно иметь холодильник, телевизор и кастрюлю. А члену семьи из трёх человек совсем не обязательно иметь свой собственный холодильник и телевизор, он пользуется теми, что есть в семье. Соответственно, коэффициент затрат у пенсионера – 1 (он в одиночку покупает холодильник), а для семьи из трёх человек – 0,8: они на холодильник могут сброситься. Таким образом, механизм расчёта дотаций бедным станет более тонким. Отметим, что данная система не распространяется на продукты питания (понятно, что одним яблоком все члены семьи наесться не могут) и на одежду (ясно, что отец и сын не могут ходить в одном пальто). Хотя в других странах такие механизмы существуют».
Впрочем, некоторые эксперты высказываются более жёстко. «Мне предложенная система представляется неэтичной. У нас и так максимально занижены показатели бедности, – размышляет И. Николаев. – В Европе уровень бедности рассчитывают так: если человек получает меньше половины от средней зарплаты – он за чертой бедности. Если бы в нашей стране использовался такой показатель, то черта бедности начиналась бы от 11 тыс. рублей, а число малоимущих возросло бы в полтора раза. Мы всё время пытаемся выбрать наибеднейших из самых бедных. Хотя очевидно, что помощь необходима всем, кто не может самостоятельно обеспечить себе достойное существование».
Проблема ещё и в том, что «социальный уровень бедности» уже придумали, а о дотациях бедным семьям только говорят, – добавляет С. Смирнов. – И дойдёт ли до них дело или всё останется лишь на бумаге, остаётся только гадать».
Дополнительный аргумент
Специалисты вполне справедливо опасаются, что понятие «социальный уровень бедности» будет использовано исключительно для улучшения статистических показателей. По словам заведующего лабораторией Института экономической политики им. Гайдара Владимира Назарова, чуть ли не перед каждыми выборами говорят о сокращении бедности, но тех темпов, о которых говорят политики, не удавалось достичь даже в тучные нефтяные годы, не то что сейчас. Поэтому чиновники и вводят всякие хитрые индикаторы и показатели, чтобы запутать народ. Вроде ни рубля не вложили, а нищих стало меньше за счёт того самого «социального уровня бедности», который ниже прожиточного минимума. То есть власти превосходно освоили метод отказа от предвыборных обязательств, втихаря подтасовав статистику.
О том, что в России действительно любят занижать цифры, говорит недавнее исследование аналитиков из компании «Финэкспертиза». Они попытались оценить предложение правительства увеличить на 4,2% стоимость потребительской корзины, чтобы привести её в соответствие с уровнем цен в стране и реальными потребностями населения. Как выяснили независимые эксперты, для реального достижения этой цели корзина должна подорожать на 43%!