В последние годы коррупцию в нашей стране называют одной из серьёзнейших социально-экономических проблем. Между тем, это явление старо как мир – одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается ещё в вавилонских клинописях середины третьего тысячелетия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Больным вопросом это явление было и для древнего Египта. А для Римской империи коррупция стала одной из причин её распада. И само слово «коррупция» имеет латинские корни – corruptio «совращение, подкуп», corruptus «испорченный», corrumpere «портить, обольщать, соблазнять, развращать, совращать». Упоминается коррупция и в библейских текстах.
Впрочем, всё это дела давно минувших дней. Толковый словарь русского языка Ожегова трактует коррупцию как «моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». Как определяет коррупцию современное российское законодательство, что надо знать об этом явлении буквально каждому еженедельник «Аргументы недели. Приморье» в рамках проекта «За порядок без взяток» попросил рассказать представителя прокуратуры Приморского края. На наши вопросы отвечает начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Приморского края Василий Николаевич Скорик.
- Федеральный закон «О противодействии коррупции» (273-й ФЗ от 25.12.2008) в статье первой даёт следующее понятие: «Коррупция – это а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица».
- Какая ответственность предусмотрена за действия, попадающие под определение коррупции?
- Практически все предусмотренные законодательством меры юридической ответственности. Если точнее, согласно тринадцатой статье Закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. А физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, суд может лишить права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит свыше двадцати составов административных правонарушений коррупционной направленности. Причём, административный штраф может достигать стократной суммы денежных средств незаконно переданных или обещанных либо предложенных, но не менее одного миллиона рублей.
Сурово уголовное наказание за взятку, причём, как полученную, так и данную или за посредничество во взяточничестве. Здесь штраф может достигать до семидесятикратной суммы взятки, а лишение свободы – пятнадцатилетнего срока (за получение, дачу взятки).
- Закон суров, но справедлив. Давайте подтвердим это примерами, расскажите, пожалуйста, о результатах антикоррупционной работы в крае…
- Хорошо. Возьмём итоги прошлого года. Антикоррупционной работе в прокуратуре Приморского края отводят приоритетную роль, проводя её на плановой и системной основе, что позволяет осуществлять конкретные надзорные мероприятия в областях, наиболее подверженных коррупционным рискам. Основные усилия прокуратуры края были направлены на повышение эффективности межведомственного взаимодействия, усиление надзора за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, выявление коррупционных правонарушений в сфере государственной и муниципальной службы.
За 2016 год органами прокуратуры края выявлено почти семь тысяч нарушений закона, для их устранения внесено одна тысяча двести представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более двух тысяч триста должностных лиц, принесено свыше четырёхсот протестов, двадцать должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона, в суды направлено более восьмидесяти исков. К административной ответственности прокурорами привлечено семьдесят одно лицо, по материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждено двадцать семь уголовных дел о коррупционных преступлениях.
Активная реализация органами прокуратуры края правозащитной функции способствовала укреплению состояния законности в указанной сфере. В деятельности ряда территориальных подразделений федеральных государственных органов и органов местного самоуправления выявлены нарушения закона по реализации мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией противодействия коррупции, случаи ненадлежащей организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий). Выявлено почти пять тысяч нарушений ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции. Установлено двенадцать случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению сведений о расходах, предусмотренной Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Впрочем, это сухие цифры, а вы просили конкретные примеры. Вот один из результатов работы прокуратуры – после проверки был выявлен факт непредоставления депутатом Думы Анучинского муниципального района сведений о расходах и об источниках получения средств на приобретение в собственность двух автомашин, нежилого здания площадью 129 квадратных метров и земельного участка площадью 368 квадратных метров общей стоимостью более 5,6 миллиона рублей. По инициативе прокуратуры края губернатором принято решение об осуществлении контроля за расходами данного депутата, по результатам которого прокурором края в суд предъявлен иск об обращении в доход государства указанных объектов. 20 марта 2017 года решением Арсеньевского горсуда иск прокурора удовлетворен в полном объёме. По результатам рассмотрения представленных краевым Управлением Росреестра документов в Первореченский районный суд Владивостока предъявлено исковое заявление о взыскании с бывшей государственной служащей стоимости автомашины Toyota land Cruiser Prado 2013 года выпуска в размере одного миллиона восемьсот сорока восьми тысяч рублей, сведения о расходах на приобретение которой она не представила. Решением суда от 21.03.2017 иск прокурора удовлетворен в полном объёме.
- Есть ли примеры отрешения чиновников от должности, увольнения?..
- Да, в связи с утратой доверия по инициативе прокурора уволены некоторые муниципальные служащие. Так, проведённой прокуратурой Октябрьского района проверкой вскрыты факты непредставления заместителем главы администрации, начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства Липовецкого городского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Главе администрации поселения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого трудовые договоры с указанными служащими были расторгнуты.
- А случаи возбуждения уголовных дел?
- В прошлом году прокурорами выявлен ряд значимых коррупционных преступлений. Установлены факты незаконного отчуждения квартир недееспособных лиц по заниженным ценам, хищения бюджетных средств, выделенных в рамках государственных, муниципальных закупок.
Так, по материалам проверки прокуратуры края возбуждено и расследуется уголовное дело, связанное с хищением руководителем коммерческой организации почти двадцати пяти миллионов рублей, выделенных в рамках строительства пожарного депо в Красноармейском муниципальном районе.
Расследуется уголовное дело, возбуждённое по факту присвоения бывшим начальником следственного отдела ОМВД России по одному из районов более трёх миллионов рублей, которые являлись вещественным доказательством по другому уголовному делу.
В целом сумма материального ущерба по направленным в суд уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности составила девятьсот тридцать восемь миллионов рублей, в ходе следствия арестовано имущество фигурантов на сумму более 830 миллионов рублей.
Возбуждены девятнадцать уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершённых двенадцатью лицами, обладающими специальным статусом, так называемыми спецсубъектами. Например, выявлены восемь коррупционных преступлений, связанных с распоряжением земельными участками и совершённых главами муниципальных образований – Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района, Малиновского сельского поселения Дальнереченского муниципального района, Тимофеевского сельского поселения Ольгинского муниципального района…
Подчеркну, что каждому третьему осужденному в 2016 году за совершение коррупционного преступления назначено реальное лишение свободы. Для сравнения: в 2015 году реальный срок лишения свободы назначался каждому пятому, а в 2014 – лишь каждому десятому.
- Скажите, пожалуйста, сегодня, когда деньги стали определяющим фактором жизни, позволяющим решить если не все, то очень многие проблемы, а чиновники готовы в этом помочь – вопрос только в размере такой помощи, соответственно какой способ обуздать это зло наиболее эффективный?
- Противодействие коррупции – это комплексная задача, требующая системной и совместной работы всех государственных органов, институтов гражданского общества и населения. Органы прокуратуры в целях максимально эффективного и оперативного вмешательства на факты коррупции получают информацию из всех возможных источников: ведётся мониторинг средств массовой информации в сети «Интернет», осуществляется взаимодействие с общественными объединениями, работает телефон доверия. Очень важным источником поступления информации о фактах коррупции были и остаются обращения граждан и юридических лиц, которые могут направить свои жалобы не только почтой связи, но и через специальный раздел на сайте прокуратуры края. Здесь же каждый найдёт памятки, рассказывающие о том, что о коррупции нужно знать каждому.
О фактах коррупции сообщайте по телефонам «горячих линий»:
- прокуратура Приморского края – 8 (423) 240-44-30;
- Следственное управление Следственного комитета России по Приморскому краю – 8 (423) 292-97-90;
- УМВД России по Приморскому краю – 8 (423) 240-10-00.