На выход без паники и истерики

Ассоциация муниципальных образований (АМО) Иркутской области переживает один из самых крупных внутренних кризисов за последние два десятка лет существования организации в том или ином виде. Накануне АМО покинуло 19 мэров — руководителей городских округов и муниципальных районов. С учетом ранее вышедших членов АМО в организации осталось меньшинство из наиболее крупных муниципалитетов региона. Раскол внутри структуры объясняется разногласиями между ее руководителем — мэром Черемхово Вадимом Семеновым и остальными мэрами по вопросам взаимодействия с губернатором Приангарья и членами регионального правительства. Ситуация с будущим АМО должна проясниться после 15 ноября, когда пройдет Региональный совет для глав муниципальных образований при губернаторе.

Вадим Семенов теряет поддержку покровителей

7 ноября, в день столетия Октябрьской революции, локальный политический переворот произошел и в Иркутской области. Ассоциацию муниципальных образований (АМО) Иркутской области покинуло сразу 19 мэров — руководителей городских округов и муниципальных районов. В их числе глава Свирска, а также мэры следующих районов: Балаганский, Баяндаевский, Братский, Боханский, Жигаловский, Зиминский, Катангский, Киренский, Куйтунский, Нижнеилимский, Нижнеудинский, Нукутский, Осинский, Ольхонский, Слюдянский, Усольский, Усть-Илимский, Эхирит-Булагатский. Ранее организацию покинули мэры Саянска, Зимы, Бодайбо. Таким образом, в АМО осталось всего 20 из 42 муниципалитетов так называемого второго уровня — в их число входят наиболее крупные в области города, а также районные центры. Помимо них, в ассоциацию входит еще более трех сотен муниципалитетов, в основном сельские поселения.

Мэр Саянска Олег Боровский, сообщивший в СМИ новость о выходе руководителей МО из организации, прокомментировал, что вслед за крупными городами и райцентрами ассоциацию, возможно, начнут покидать и более мелкие населенные пункты.

«Сегодня я сдал 19 заявлений от мэров муниципалитетов Иркутской области о выходе из АМО. Я думаю, это не последние заявления. Мэры пояснили этот шаг несогласием с той политикой, которая сейчас проводится в ассоциации. Использование мэров в своих личных целях и превращение ассоциации в политическую площадку — неразумные шаги. Мэры настроены работать с правительством и губернатором в конструктиве, а также заниматься хозяйственными делами», — пояснил он причины демарша своих коллег.

Любопытно, что ни руководитель ассоциации, мэр Черемхово Вадим Семенов, ни видные политические деятели Приангарья, ранее выступавшие в его поддержку, пока не дали официальных комментариев в отношении случившегося. Коротко высказалась только исполнительный директор организации Зоя Масловская, отметившая, что заявления мэров о выходе должны сопроводить также решения местных дум, чего пока не произошло. По этой причине пока рано говорить о последствиях, полагает она.

Кроме того, разрядить обстановку попытался заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области Андрей Лабыгин, сравнивший обстановку в АМО с ошибками в работе смартфона, который необходимо перезагрузить, чтобы избежать дальнейших сбоев.

В ответ на это Олег Боровский возразил, что ситуацию спасти «перезагрузкой» не получится. По его словам, депутаты ЗС ранее были в курсе внутреннего конфликта в АМО, но ничего не предпринимали для его решения, поддерживая только Вадима Семенова. Кроме того, мэр Саянска сообщил, что, помимо политических конфликтов, внутри ассоциации назрели серьезные организационно-управленческие проблемы. «АМО уже давно банкрот, еще весной Масловская взывала к помощи — «денег нет, счета арестованы, зарплата не платится, налоги не уплачены, взносы платят плохо». В октябре вышло письмо о дополнительных взносах: кто решил, кто голосовал — не понятно», — написал он на своей странице в социальных сетях.

Год конфликтов и противостояний

Ситуация внутри АМО начала накаляться в августе 2016 года — тогда АМО под руководством Вадима Семенова отказалось участвовать в Региональном совете, созванном губернатором.

В открытом обращении в адрес Сергея Левченко мэры объяснили свое решение, назвав повестку регсовета неактуальной, предложив перенести заседание и включить в него рассмотрение более важных для муниципалитетов вопросов. В свою очередь губернатор прокомментировал это письмо неготовностью ряда мэров отчитаться о своей работе, в том числе по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Противостояние между членами АМО и губернатором продолжилось и в 2017 году. Так, в апреле при подготовке к рассмотрению в заксобрании законопроекта о возвращении выборов мэра Иркутска (инициативу поддержал лично Сергей Левченко) ассоциация направила в областной парламент отрицательный отзыв на документ, а потом выяснилось, что АМО этот вопрос даже не обсуждала.

После этого в мае ситуация вокруг АМО вновь обострилась. На одном из заседаний ассоциации Олег Боровский вместе с мэром Свирска Владимиром Орноевым и мэром Бодайбо Евгением Юмашевым высказали в адрес Вадима Семенова ряд претензий. Их суть заключалась в том, что мэр Черемхово превратил ассоциацию в инструмент для достижения личных политических целей, а это в свою очередь обострило взаимоотношения мэров с губернатором и правительством региона. После этого в адрес Вадима Семенова последовало предложение добровольно сложить полномочия. Однако руководитель АМО при поддержке депутатов ЗС дал жесткую отповедь мэрам-бунтовщикам, отказавшись уходить с поста. Более того, дискуссия вылилась в жесткую словесную перепалку между Семеновым и Боровским с использованием нелицеприятных выражений.

Спустя три месяца после этого Олег Боровский написал заявление о выходе Саянска из АМО. «Это было непростое решение, но оно принято. Ассоциация «перестала работать как связующее звено муниципальных образований и орган взаимодействия с правительством Иркутской области», превратившись в «сугубо политическую структуру, — объяснил он причины. — Мэры для решения проблем территорий ходят по серому дому и министерствам каждый сам по себе. Ассоциация же работает на удовлетворение личных амбиций ее председателя и нескольких мэров». По его словам, Вадим Семенов «ставит личный конфликт интересов выше общего дела», и нередко единоличные решения председателя выдаются за решения общих собраний АМО.

В конце своего сообщения Олег Боровский предложил губернатору Сергею Левченко возобновить работу Регионального совета руководителей муниципальных образований. Стоит отметить, что ближайшее собрание совета запланировано на 15 ноября. Наблюдатели полагают, что эта площадка может стать действенной альтернативой на фоне кризиса вокруг АМО, а значит, массовый выход мэров за неделю до проведения совета был неслучаен.

«С АМО четко прослеживаются три основных причины: бездействие, неэффективность (ничего конкретного решить не могут, добиться тоже) и претензии к стилю руководства, а также принятия решений, — комментирует ситуацию политнаблюдатель Владислав Шиндяев. — Что касается регсовета, не понятно, почему его не созвали гораздо раньше. Тем более что этот механизм позволяет обсуждать и выстраивать не только административно-хозяйственные вопросы. Этот механизм — просто необходимый собственный канал регионально-муниципальной политической коммуникации, который региональной власти сейчас просто необходим в рамках следующего политического сезона. Вот только насколько он эффективно сможет работать, это большой вопрос».