Депутаты Мосгордумы ознакомились с законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» и уже составили о нем отзыв – с замечаниями. Замечаний много и у самих полицейских: они опасаются, что под видом укрепления соцгарантий их лишат и того, что было.
Высокие чины законопроектом довольны. С января 2012 г. полицейским обещают дополнительные социальные гарантии и серьезное повышение зарплат. Предполагается, что оклад лейтенанта будет не ниже 33 тыс. руб., а с учетом дополнительных выплат – 45 тыс. руб. в месяц. Доход полковника составит свыше 70 тысяч. Бюджету-2012 это обойдется в 280 млрд. рублей.
Звонкая монетизация
По новому же законопроекту дополнительных выплат останется едва ли десяток: за выслугу лет, квалификационное звание, особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; за выполнение задач, непосредственно сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья в мирное время, и некоторые другие.
А льготы сократятся до минимума, так как их якобы будет компенсировать повышенная зарплата.
Авторы законопроекта разъясняют, что это положительно скажется на пенсиях сотрудников, которые исчисляются на основе базовых окладов. «Да, происходящее можно назвать монетизацией, и это очень хорошая тенденция, – считает Евгений Федоров, председатель комитета ГД по экономической политике и предпринимательству. – Потому что, если человек получает за свой труд хорошие деньги, значит, с него можно спросить. А если нет, то и мотивация отсутствует. Необходимо привлечь в полицию высококвалифицированные кадры – причем чтобы у них не было посыла для коррупции».
Насколько высоки будут новые зарплаты полицейских, какие доплаты и льготы им сохранят, в законопроекте до сих пор четко не сказано. Почти все он оставляет на усмотрение правительства, а фактически МВД, которому придется поверить на слово. «В законе приводятся впечатляющие цифры о дополнительных выплатах, но конкретики нет, – рассуждает депутат МГД от КПРФ Андрей Клычков. –
К тому же предусматриваются какие-то не указанные в законе надбавки и выплаты, а также «отдельные категории сотрудников», которых определят подзаконные акты. Однако ответа на вопрос, что это за выплаты и сотрудники и почему они не указаны в самом законе, его редакторы не дают. Складывается впечатление, что власти создают боевую армию для защиты от народа и выделяют огромные средства для поддержки тех, кто будет верно служить и «правильно» справляться с поставленными задачами».
«Проекты уточняющих закон нормативных актов уже существуют, правда, мы пока получили их неофициальным путем, – утверждает депутат ГД Геннадий Гудков. – Многие наши замечания уже учтены, процентов на 85% их закрывают. И если правительство подтвердит это официально, мы поддержим законопроект. Но есть еще требования, например: компенсации проезда в отпуск монетизировать ни в коем случае не надо, эта льгота нужна в натуральном виде».
На материальную помощь местных властей полицейским больше надеяться не приходится. Те, кто служит в Москве, этим особенно недовольны. В Калуге или Тамбове лейтенант, получающий в сумме 20–25 тыс. руб., жизнью в общем доволен. А в столице за такие деньги нельзя работать – можно только подрабатывать. Пятьдесят тысяч в месяц – такой уровень столичные стражи порядка называют приемлемым для начала. Но федеральные власти настаивают: никаких денег от местных властей, никакого «срастания» и коррупции. Все, чем может по закону помочь Москва, – квартирами для участковых.
Крышу – копам
Между тем порядка 70% сотрудников органов внутренних дел в Москве, собственного жилья не имеют. Раньше для них существовала внутренняя ведомственная очередь, которая двигалась медленно, но верно. Законопроект предлагает новые схемы получения квартир. Основная – единовременная социальная выплата. На нее смогут рассчитывать сотрудники, имеющие стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет. Тем, кто был поставлен на учет как нуждающийся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., квартиры будут предоставляться по договору социального найма.
Больной вопрос, который пытается решить новый закон, – квартиры для участковых. В свое время им предоставляли их по соцнайму с правом последующей приватизации. В результате служебный фонд, особенно в Москве, практически исчез, приватизировавшие жилье участковые из органов ушли. Теперь обязанность предоставлять новым сотрудникам квартиры ложится на муниципальные власти. Москва будет предоставлять их из своего специального жилого фонда.
«Жилье – это фактор стимулирования,– подчеркивает Инна Святенко, депутат МГД. – Если тем, кто приходит на работу в полицию, сразу давать квартиру в собственность, то нет гарантии, что люди, получив ее, тут же не уволятся. Во многих странах сложилась практика: там дают кредит, причем его процент уменьшается с выслугой лет. А, скажем, лет через 30 и вовсе гасится, квартира передается в собственность. То есть человек может быть уверен, что, если отслужит верой и правдой, на пенсии будет жить под своей крышей».
Пока долгая беспорочная служба никак не связана с предоставлением жилья. Фактически новый закон оставляет этот вопрос на усмотрение начальства, и без хорошего блата «наверху» трудно будет надеяться пробить себе жилье. Есть, правда, и другая возможность: погибнуть при исполнении, в крайнем случае получить увечье. Тогда либо семья погибшего, либо сам он, став инвалидом первой или второй группы, будет иметь шанс получить собственный угол.
Надо отдать должное законопроекту: в нем уделено серьезное внимание компенсациям за гибель или увечье. Сейчас такое пособие – 120 и 60 окладов соответственно. С 2012-го выплаты станут заметно больше. Если сотрудник пострадает при исполнении, но останется жив, – ему выплатят до 2 млн. рублей. Если погибнет – семья получит до 3 миллионов. Причем за ее членами сохраняются социальные гарантии, которые были положены погибшему сотруднику. Это дополнительные денежные компенсации, оплаты расходов на коммунальные услуги.
Дети будут зачисляться вне конкурса в суворовские училища и кадетские корпуса, иметь преимущественное право поступления в государственные образовательные учреждения.
Тем, кто доживет до пенсии, обещают ее заметно повысить – в 2,5 раза, средняя будет около 18 тыс. рублей. Но на это по плану в 2012 г. потребуется дополнительно 75 млрд. рублей! А пенсия будет исчисляться исходя из 54% окладов по должности, званию и из надбавки за выслугу лет. Индексация составит 2% в год – жаль, что даже 10%-ная инфляция легко съест это повышение.
«Вот в Германии, например, пенсия полицейских составляет 100% заработной платы, – рассказывает адвокат Владимир Жеребенков. – Поэтому там люди не идут рисковать в коммерческие структуры, а стараются доработать до пенсии в своих подразделениях. А у нас работает сплошная молодежь, которая пересиживает призывной возраст, и после 27 разбегается, потому что ничто ее не держит. Отсюда и безобразное качество работы. Юнцы не умеют ничего. А коррупция, потому что голодные, с малыми детьми. Чтобы этого не было, серьезные социальные гарантии надо давать после определенной выслуги, хотя бы с 15 лет. И человек будет знать: если честно отработаю, на старости лет буду обеспечен деньгами, жильем и медобслуживанием. Так уже есть за что терять свое здоровье на этой собачьей работе».
Кинут на деньги
Пока полицейские не спешат радоваться обещаниям нового законопроекта. По нему на профессиональных форумах в Интернете проводился опрос. Так вот, поверили, что «проект реально гарантирует полный комплекс соцгарантий», только 3,44% сотрудников МВД. Считают, что «проект не гарантирует таковых» – 57,16%. «А мне фиолетово, все равно обманут», – решили 39,40%.
«Сейчас многие в полиции настороженно относятся к законопроекту, – подтверждает депутат МГД Сергей Гончаров. – Если обещания не будут выполнены, мы потеряем пласт нормальных полицейских, которые прошли аттестацию. Если они этих денег не получат, то как государство вообще будет дальше работать с полицией, которую обманули в очередной раз?
А ведь обманут – обещания не обеспечены бюджетом, об этом и Кудрин недавно сказал».
Более того, у Минфина есть проект о сокращении расходов МВД на 97 млрд. руб. уже в следующем году. О каких-то дополнительных деньгах на повышение зарплат и пенсий, на жилье полицейским и речи не идет. «Если у них на яхты не хватает, то как они будут нам платить? – интересуется Михаил Пашкин, председатель координационного совета Профсоюза полиции Москвы и Московской области. – Мы подсчитали, на все их обещания надо два триллиона рублей. Откуда им взяться? Вот они и написали такой закон, где все отдано на откуп правительству. Оно очередное постановление выпустит и – раз! – лишит нас денег».
Конечно, все, что МВД сможет вытрясти из бюджета, оно освоит. Но улучшит ли это кадровый состав, искоренит ли коррупцию, поднимет ли авторитет полицейских – остаются большие сомнения.