С этого года вступили в силу положения Федерального закона №272-ФЗ, который усложнил жизнь сотням охранных предприятий. В соответствии с ним столичное ГУВД уже выпустило ряд приказов. В частности, на днях был опубликован приказ, по которому 200 тысячам московских охранников предстоит обязательная переаттестация. Но за нее, похоже, они не готовы платить.
Принятый в конце 2008 г. 272‑ФЗ трудно назвать несвоевременным: претензий к охранным предприятиям было и остается немало. Инициаторы закона и последовавших за ним приказов МВД ссылаются на многочисленные жалобы граждан, на грубость и противоправные действия со стороны частных секьюрити. Ежегодно граждане подают на охранников порядка 50 тыс. заявлений в милицию. На слуху в столице и многочисленные факты рейдерских захватов с активным участием ЧОПов.
Во многом это происходит потому, что законодательная база, на которой основывается деятельность ЧОПов, все еще несовершенна. Первый закон о частной детективной и охранной деятельности издан еще в марте 1992 года. Тогда профессия охранника была престижной и достаточно хорошо оплачиваемой - настолько, что на эту работу в столице охотно шли москвичи. Кризис 1998 года разорил множество ЧОПов. Зато после него в Москве появилось огромное количество торговых и бизнес-центров. Их владельцы были не особо разборчивы: нанимали охранников, не обращая внимания на отсутствие лицензий, спецподготовки или наличие судимости у соискателей.
«Многие работали вахтовым методом, - рассказывает Александр Алистратов, президент Общероссийской общественной организации «Объединение частных детективов России». - Люди буквально жили на посту. То есть четыре часа человек стоит, два отдыхает, и так все время, две недели подряд. Прислонился - штраф. Так было до нового кризиса. Да и он вряд ли что-то поменял, разве лишь уменьшилось количество постов».
Поэтому в числе прочих изменений новый закон вводит личное лицензирование сотрудников охранных предприятий и личную их ответственность за нарушения - вплоть до лишения права заниматься подобной деятельностью. В связи с этим Московское ГУВД издало приказ №1129 о создании комиссии по проведению квалификационного экзамена и периодических проверок частных охранников и детективов. Те из них, кто пройдет это испытание, получат удостоверения, без которых работать в охранном бизнесе будет нельзя. Переаттестацию станут производить только в уполномоченных ГУВД учебных центрах. Это «удовольствие» обойдется ЧОПам от 7 до 12 тыс. руб. за одного сотрудника.
С тем, что в охранном бизнесе нужно навести порядок, согласны и его представители. Однако в чистоте милицейских намерений есть серьезные сомнения. «Вопрос с коррупцией в сфере частного охранного бизнеса Москвы и регионов зависит от общего уровня коррупции в МВД и ГУВД», - считает Александр Алистратов.
Коррупция там в основном внутри системы - то есть не подкуп сотрудников со стороны преступных группировок, а взятки нижестоящих вышестоящему. В таких условиях система выдачи лицензий и приостановление их деятельности - очень коррупциогенная среда.
А зам. председателя комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков, до своего прихода в политику занимавшийся охранным бизнесом, уверен: цена за переаттестацию сотрудников ЧОПов завышена в чьих-то корыстных интересах. «Учтите, что в Москве около 200 тысяч охранников. Теперь посчитайте, какую сумму кто-то освоит! - говорит депутат. - И учтите: сотрудники ЧОПов, имеющие дело с оружием, должны будут проходить переаттестацию каждый год, остальные - раз в два-три года».
Кроме того, по словам Гудкова, в приказе ГУВД Москвы дан слишком короткий список из 3-4 учебных центров, которые имеют право на проведение переаттестаций. Это при том, что еще в 2008 г. в Москве работало около 40 лицензированных организаций, готовивших специалистов для охраны. «Я считаю, надо задать вопрос большим начальникам в ГУВД Москвы и Московской области - кто контролирует эти центры и кому они принадлежат? И почему их тарифы за экзамен выросли в 20 раз? Ведь никаких затрат у принимающей стороны нет, охранник на экзамене просто отвечает на теоретические вопросы», - считает Г. Гудков.
Пока строгость нового закона о ЧОПах компенсируется необязательностью его исполнения. Многие статьи прописаны нечетко и требуют специальных разъяснений и дополнений МВД. Поэтому непонятно даже, сколько охранных предприятий останется в Москве после окончательной доработки 272-ФЗ. Так что ЧОПы не спешат переаттестовывать персонал: говорят, правила игры могут еще измениться.