Федеральная антимонопольная служба устроила грандиозный аграрный скандал. Как объявил глава ФАС И. Артемьев, практически все гигантские государственные субсидии сельскому хозяйству на деле распределяются под столом и достаются узкому кругу избранных. Он назвал этих сельскохозяйственных счастливчиков монопольным кланом.
Алхимическое удобрение
Сейчас осталось мало чиновников, способных порадовать яркими заявлениями. Поэтому особо приятно цитировать главу антимонопольной службы. «Приходит субсидия в адрес администрации, сообщение об этом нигде прочитать нельзя. Два друга, три брата получают эти деньги. Фермеры не знают ничего и ничего не получают. Судиться боятся, молчат», – сообщил Артемьев.
По мнению руководителя ФАС, деньги села по дороге сжирают жирные коты. Надо сказать, заявления такого рода, вдобавок сделанные на подобном уровне, должны бы приводить к цепочке задержаний, громких уголовных дел и шумных отставок. Шутка ли, когда глава довольно влиятельной государственной службы прямым текстом заявляет о воровстве на сумму ни много ни мало 238 млрд рублей. Таков в 2016 г. размер помощи сельскому хозяйству, о расхищении которой «под столом» зашла речь.
Пойдём по порядку, сначала о деньгах. «АН» изучили материалы Минфина, из них следует вот что. В 2016 г. государство потратит 47,9 млрд руб. на поддержку растениеводов, 28,1 млрд руб. достанется животноводам, отдельной строкой идёт помощь на 15,4 млрд руб. молочной промышленности и 6,8 млрд руб., которые направят на развитие мясного скотоводства. В бюджете сумма разбивается на сотни подпунктов, включая банковские гарантии и субсидии по процентам, помощь на закупку удобрений, топлива и т.д. Кроме того, сельхоз удостоился особой финансовой чести. В конце прошлого года правительство круто надавило на крайне прижимистый в кризис Минфин, вдобавок ко всему дополнительно выжало из него на поддержку села в 2016 г. половину антикризисного фонда. Это ни много ни мало ещё 75 млрд рублей. Всего в 2016 г. набегает как раз 237 миллиардов.
Выходит, все эти деньги идут не селу, но распихиваются по карманам аграрных олигархов? Похоже на правду, поскольку не только ФАС давно бьёт в тамтамы на эту тему. Недавно поддержкой села заинтересовалась Счётная палата. Она ошеломила такими цифрами. В целом за последние три года, с 2013 по 2015 г., государство направило сельскому хозяйству 618,6 млрд рублей. Это так много, что даже сравнить почти не с чем, в одном ряду по цифрам разве что Олимпиада и оборонка.
Поддержка села безумно запутана. При этом 55% всех субсидий распределяется непонятно как. В федеральном законе о бюджете про них ни слова, деньги дают волевым решением то правительства, то разных ведомств. То же творится на уровне регионов, но там финансовый тёмный лес куда гуще.
Сделано это намеренно, чтобы сильнее замутить бюджетную воду. Бардак, не то слово. Часть субсидий дублируется, часть не востребована, т.к. непонятно кому давать. Например, у нас неизвестно зачем действуют сразу две программы поддержки молочного животноводства. Коровы – те же, деньги разные. Также была история с зависшими 14,2 млрд руб., которые выделили неким «хозяйствам, подверженным сезонным рискам». Средства, сопоставимые с бюджетом небольшого региона, в итоге провисели год на счетах и ушли не по цели. Потому что чиновники забыли уточнить, что это конкретно за риски и кому какая положена помощь.
Собственно, в отрасли вся эта путаница и денежная алхимия ни для кого не секрет. В принципе можно почти бесконечно рассказывать, что и кому как бы положено. Тут одно удовольствие. Скажем, при закладке интенсивных садов государство должно доплачивать 182 тыс. руб. за каждый гектар, причём в 2017 г. погектарная помощь вырастет до 191 тыс. рублей. За обычные сады тоже платят, но втрое меньше. Есть субсидии за каждую породистую корову, на каждый десяток яиц и т.д. Увы, покупателям об этом ничего не известно, они знают лишь, насколько и за какой срок опять подорожали продукты.
Вся эта субсидированная красота выглядит аграрным раем, если бы система работала как положено. На деле топливных денег не видело ни одно из десятков аграрных хозяйств, с директорами которых общались «АН» за последние годы. Подборка немалая, представительная. На вопрос о субсидиях всегда пожимали плечами, объясняя, что до села их не допускают, деньги, видимо, оседают где-то на уровне губернаторов или глав местных администраций. По топливной помощи вопрос всегда вызывал особо бурный смех.
Аграрные отцы и жёны
Кто на селе получает хоть какую-то помощь? Конечно, не обижены хозяева сельской жизни, немногочисленные крупные аграрные холдинги. Такие как Кубань, Приосколье, Русагро и Мираторг, эти титаны знают права и до капли выбирают всё, что положено. Похоже, они широко расставили денежные водосборники. Потому что до тех, кто ниже и меньше, не докапывает почти ничего. Иначе как объяснить, что на фоне громадной и постоянно растущей госпомощи за последний год число убыточных хозяйств среди мелких и средних агропроизводителей выросло на 20%.
Похоже, система работает для своих. Конечно, не обижают друзей и родственников. В апреле 2016 г. вышел очередной рейтинг крупнейших латифундистов, то есть владельцев земель в России. Сельхозземли сейчас – горячая тема, за них идёт ожесточённая борьба. Задумайтесь, если сельхозугодья такие неприбыльные, как порой изображают аграрные олигархи, почему в разгар кризиса цены на них резко взлетели?
Конечно, леса и поля скупают далеко не простые граждане. На первом месте среди земельных империй в 2016 г. оказался агрохолдинг «Продимпекс», собравший ни много ни мало 790 тыс. га. Для сравнения: это примерно равно площади Кипра, Ливана или Ямайки. Владелец «Продимпекса», сахарный король Игорь Худокормов, выпускник железнодорожного училища им. Фрунзе, в 1990-х гг. удачно скупивший один за другим 14 сахарных заводов. Теперь его сладкая империя заодно крупно приросла землёй. Следующим за Худокормовым идёт «Мираторг» братьев Линников.В своё время было много вопросов, потому что Линник – девичья фамилия жены премьера Дм. Медведева. «Мираторг» делит второе место с «Русагро» бывшего сенатора от Белгородской области В. Машковича.У двух этих мегахозяйств по 594 тыс. гектаров. На Ямайку уже не тянет, но в аккурат Бруней.
В 2016 г. в первую десятку российских латифундистов впервые в истории прорвался интересный новичок. Это краснодарский агрокомплекс им. Н. Ткачёва, у которого образовались 456 тыс. га земли. Знакомая фамилия? Ещё бы, комплекс назван именем отца нынешнего министра сельского хозяйства, экс-губернатора главного аграрного клондайка РФ Краснодарского края, уроженца станицы Выселки А. Ткачёва.
Второй примечательный факт. В июне 2016 г. всё тот же агрокомплекс им. Н. Ткачёва выкупил все рисовые хозяйства, принадлежавшие холдингу «Разгуляй», и стал вторым по величине производителем риса в России. При этом в прошлом году сборы риса в РФ были рекордными в истории, составили 1,1 млн тонн. За рис, конечно, тоже положены субсидии, да и на экспорт он продаётся не хуже зерна. Так что люди знают тему, понимают, во что вкладывать.
Что в итоге? В какой ещё стране министр сельского хозяйства одновременно может оказаться крупнейшим аграрным предпринимателем и возможным получателем немалой доли субсидий, которые сам и выделяет? Конечно, тёмные дела при распределении гигантской сельхозпомощи, – далеко не только российская особенность. Какой в своё время разразился скандал в Евросоюзе, когда оказалось, что гигантские средства на поддержку аграрного сектора в 120 млрд евро в год достаются не фермерам, но владельцам земель. Фермеры как раз загибаются, зато среди крупнейших получателей субсидий оказались британская королева Елизавета II, герцог Мальборо и другие видные аристократы, также купившая большие наделы секта мормонов и т.д.
С другой стороны, успехи российских аграриев налицо, тут грех пенять на громадные траты. Село не устаёт радовать рекордами, это немногое светлое, что осталось сейчас в экономике. Проблема в другом. Если даже при нынешней системе подстольных субсидий идёт такой бешеный рост, каких грандиозных успехов можно было бы ждать, если бы до крестьян действительно доходило всё, что положено.
Субсидия на четверть коровы
Самое поразительное в государственной сельхозпомощи даже не её несусветный размер, но удивительно скромное внимание, которое уделяют ей пресса и аналитики. Казалось бы, когда речь о разделе пирога размером 237 млрд руб. в год, налицо золотая тема, которую надо изучать во всех подробностях, выпускать рейтинги крупнейших получателей помощи, рисовать разрезы по отраслям, хозяйствам и регионам и так далее. Тут работа такого масштаба, хватит загрузить аналитический отдел.
Тем не менее ничего подобного. Разумеется, Минсельхоз со своей стороны сделал всё, чтобы разобраться в потоках было как можно сложнее. Наверное, при таком диком бюджете ведомство публикует подробнейшие доклады, пестрящие таблицами и графиками, создало особый раздел, где подробно отчитывается о судьбе каждого финансового ручейка, вытекающего из моря госпомощи, радует подробными рассказами, кому чем на селе помогли и что сделано на государственные деньги? Ничуть! Все так называемые открытые данные аграрного ведомства сводятся к жалкой табличке с десятком пунктов. Там можно найти только интереснейший каталог пестицидов и замечательный племенной регистр. Самый смешной открытый документ, перечень в пять строчек, перечисляющий пять подведомственных Минсельхозу НИИ. А вот про судьбу двух с гаком сотен госмиллиардов в открытых данных – ни слова.
«АН» попытались исправить это грандиозное упущение. Для начала, каких только забавных пунктов не найдёшь среди бесчисленных программ поддержки. Хотите заняться раскорчёвкой садов? Дело выгодное, в 2016 г. государство выделило на это благое дело помощь в 108,87 млн рублей. Если вы производитель тонкорунной шерсти, можно рассчитывать максимум на 150 млн руб., правда, больше половины из них в 2016 г. уже забрал Дагестан. Он же оказался основным крупнейшим получателем без малого 1,4‑миллиардной общей помощи на закладку виноградников. Из них Дагестан получает без малого миллиард, тогда как Крыму перепало только 290 винных миллионов.
Есть и субсидии на элитные семена, тут на кону 1,5 млрд руб., из них десятая часть достаётся Краснодарскому краю, по 60–90 млн руб. на элитные семена получают Алтай, Воронежская и Ростовская области. Отдельно идёт доставка семян в районы Крайнего Севера, на неё государство расходует 257 миллионов. Тут по пятой части получают Тыва и Саха, зато почему-то Тюмень – ничего.
На что тратят больше всего? Конечно, немало уходит на субсидии по страховкам и кредитам, но самый загадочный пункт называется «несвязанная помощь». Это крупнейшая статья дотаций, в 2016 г. Минсельхоз распределит 23,225 млрд руб. несвязанных денег. Что интересно, из этой помощи что-то перепадает даже Москве. Хотя больше всех, 1,6 млрд, получает вотчина министра Ткачёва – Краснодарский край.
Также внушительная помощь в 13,2 млрд руб. положена за реализацию молока, причём государство считает молоко в килограммах и доплачивает за каждый. Тут на 600–700 млн руб. надоили Татарстан и Алтай, Ленинградская область получает за молоко 300 млн, Новосибирская – 400 миллионов. Молочная Мекка РФ Вологодская область далеко не первая в рейтинге, у неё 400 млн, что меньше, чем у Кировской области и Удмуртии. На последнем месте по молоку почему-то Калмыкия, которой перепали жалкие 116 тыс. руб., мало надаивают в Астрахани – на каких-то 8,2 миллиона.
Что у нас по мясу, как развивают выпуск говядины? Оказывается, спустя рукава. На племенной крупный рогатый скот в 2016 г. дадут только 372 млн рублей. Основные получатели – Бурятия, Калмыкия, Брянск и Ростов. Забавный факт, Мурманская область в 2016 г. получила на племенных коров огромную сумму – 25 тыс. рублей. Этого на четверть такой коровы не хватит! При этом вообще все субсидии по племенному скоту тоже невелики, только 1,2 млрд рублей. Мало дают, вот и нет у нас хорошей говядины.
Отдельная тема, как деньги, минуя руководство регионов, доходят до хозяйств. Главное – сколько и каких именно. Но это предмет отдельного большого расследования. «АН» возьмутся за него в ближайшее время.