В послании Федеральному собранию президент В. Путин дал понять: придётся всерьёз развивать не только Дальний Восток, но и Сибирь. Не дело, что регион, из недр которого текут 75% валютных поступлений страны, беднеет и теряет население. В ответ свежесозданное Минвостокразвития не представило никакого внятного плана. Госдума вальяжно отложила слушания о развитии Сибирского федерального округа (СФО) на апрель 2014 года.
Зато на недавнем олигархическом собрании в Давосе, как озоном после грозы, пахло громадными и, увы, бестолковыми гостратами. Тема разогрева сибирской экономики там стала горячее. Подавалась под лозунгом: Сибирь территория небывалых возможностей. Трудно не согласиться.
Титул на миллиард
Сибирская тема в Давосе была гвоздём сезона. Как в своё время русские балеты в Париже. Известный предприниматель О. Дерипаска даже так осмелел на горном швейцарском ветру, что потребовал переноса в Сибирь столицы РФ. Ещё бы, у него там весь алюминий и Богучанская ГЭС на Ангаре.
Вообще разнообразные заинтересованные лица набросали в бюджетный костёр немало удивительных идей. Все понимали, фраза «Сибирь – кормилица РФ» – не пустые слова. Задумайтесь: в 2013 г. продажа сибирских энергоресурсов за рубеж принесла 390 из 527 млрд. долларов экспортной выручки Российской Федерации. Разумеется, все сырьевые деньги как губка до капли впитал центр. В общий котёл забирают не только сибирские нефтедоллары, но даже то немногое, что остаётся в регионе в виде налогов. Например, по данным Росстата, за первую половину 2013 г. в СФО собрали 483,7 млрд. рублей. Из них 182 млрд. руб., или 37%, ушло в федеральный котёл.
Сильнее обирают только Урал, который отстёгивает наверх 78% налоговых сборов. Тогда как Южный, Дальневосточный и Кавказский округа не отдают почти ничего. Потому и зарплаты в Сибири на 22% ниже среднего показателя по РФ (18 тыс. руб. в месяц против 23 тыс.). На общероссийском фоне регион небогат, уровень жизни – ниже среднего. Если что растёт, так это сырьевые показатели. Само собой, прут металлы и нефтегаз. Кроме того, по данным Сибирского таможенного управления, в 2013 г. экспорт леса подскочил на 9,3% (до 733 млн. долл.). Ещё бы – в крае половина общероссийских промышленных запасов древесины.
При таких раскладах неудивительно, что население Сибири десятилетиями напролёт редело и стягивалось в крупнейшие города.
Край раскинулся на 30% территории страны. При этом, в отличие от запасов полезных ископаемых, жителей в нём негусто. В начале1990-х гг. на территории нынешнего Сибирского федерального округа насчитывалось более 25 млн. человек. Сейчас немногим больше 19 миллионов. Это только 13% населения РФ. «Ни в одной стратегии развития региона нет человека – только тонны, квадратные метры. Для северов проблема обостряется, люди уезжают, идёт опустынивание территории», – говорит главный научный сотрудник Новосибирского госуниверситета экономики и управления С. Смирнов.
К счастью, по крайней мере удалось остановить вымирание трёх сибирских миллионников: Новосибирска, Омска и Красноярска. Новосибирск почти дорос до статуса «город федерального значения». В феврале 2014 г. с подачи ЛДПР вопрос рассмотрит Госдума. Дело не в красивых титулах: бюджет крупнейшего мегаполиса Сибири получит от центра дополнительный миллиард рублей в год. Правда, получится ли – неизвестно. Екатеринбургу в аналогичном статусе отказали. Тем более с Красноярска недавно сняли титул исторического поселения. Впрочем, для местной власти – к лучшему. Денег это не приносило, зато очень мешало бессистемной застройке города громадными торговыми точками.
Восточный ураган
Конечно, поднимать Сибирь надо. Но только развивать, а не разворовывать. Что будет, если многочисленные разрозненные стратегии развития региона реализуют в нынешнем виде?
Во-первых, край превратится в финансовое решето. Тем более технология пробивания налоговых дыр хорошо отработана. В конце января 2014 г. в лексиконе премьера Дм. Медведева появилось новое слово. С прицелом на Сибирь и Дальний Восток. Он заговорил про ТОРы. Это не новый тип оружия, но территории опережающего развития. Нечто вроде сестёр или клонов госпроекта «Сколково». Вот уж где развернулись финансовые инноваторы, осваивающие федеральные средства на 15–22 млрд. рублей. Только сибирские «Сколково» раскидают не по золотым подмосковным полям, а по дальним газовым и нефтеносным провинциям. Чтобы ТОРы отработали по площадям как надо, их щедро снабдят запалом из вороха пятилетних налоговых льгот. В первую очередь, таким полезным для развития науки и технологий послаблением, как освобождение от налога на добычу полезных ископаемых. То есть – государство сознательно затупит и уберёт в дальний ящик ножницы, позволяющие срезать сырьевые сверхприбыли!
Залп из ТОРов по экономике Сибири может получиться мощный. Возникнут нефтегазовые офшоры в сердце РФ! Естественно, развивать по соседству другие отрасли, кроме обслуживающих сырьевиков, станет бессмысленно. Это лишь начало форсированного освоения гигантских средств под прикрытием развития региона. Следующими в наступление пойдут госкорпорации. Мегапроект по глобальному развитию региона затеял «Газпром». Корпорация придумала ему цветастое название «Сила Сибири». Так назвали нитку газопровода, которую протянут, само собой, – в Китай. По ней из РФ на север КНР пойдёт газ якутского Чаяндинского месторождения в объёме 38 млрд. куб в год. Бюджет проекта завораживает: 770 млрд. руб. за строительство «Силы» протяжённостью 3,2 тыс. километров. Плюс 430 млрд. руб. – на освоение Чаянды. Трубу врежут в створе газопровода ВСТО, который идёт от Чаяндинского месторождения до Владивостока с отводом на Китай в районе Благовещенска.
Только если задуматься – в чём тут сила? По сути, российские сырьевые мегапроекты работают на развитие и без того мощного соседа. «Слышны призывы поймать китайский ветер в паруса российской экономики. Но в парусах давно ураган», – говорит директор Центра исследования постиндустриального общества В. Иноземцев. Он приводит такие цифры: в 2000 г. у РФ был внешнеторговый профицит с Китаем в 4,3 млрд. долларов. Иными словами, мы продавали намного больше, чем покупали. В 2013 г. у нас дефицит – 17,6 миллиарда! В начале 2000-х Россия экспортировала Китаю в два раза больше машиностроительной продукции, чем покупала сама. Сейчас – завозим в 20 раз больше! Так, что ураган – сносит. Хотим и дальше стоять на таком ветру?
Светлые мысли
Подобные начинания – в рамках идеи «великого поворота на Восток». Её поддерживает немалая часть российской политической элиты. Фундаментальная мысль: Россия наконец должна по-настоящему выйти к Тихому океану и распахнуть объятия Азии. Выгоды затеи очевидны, но и риски огромны. Как намекают эксперты – азиатские соседи, с учётом вектора их развития, не те партнёры, с которыми для РФ возможны долгосрочные равноправные отношения.
Что касается действительно полезных для экономики Сибирского региона идей – их пока не слишком много. Особенно таких, которые не ориентированы на распил и не потребуют очередных триллионных вливаний из госбюджета. Самая светлая мысль: разделить Сибирь на три пояса развития – Арктический, Южный и Северный. К каждому нужен свой подход. Например, в северном поясе расположено Чинейское месторождение ванадиевых и титановых руд. Поэтому там логично построить предприятия химической и аэрокосмической отраслей. Индустриальным ядром Нижнеангарской зоны станет мощная Богучанская ГЭС и сопутствующий ей алюминиевый завод.
В свою очередь в южном поясе уже сосредоточены машиностроительные предприятия Сибири. Их основная проблема не нова – это устаревшее оборудование. Кроме того, в этом индустриальном поясе расположено 100 университетов. Они должны стать ядром «сибирской Силиконовой долины». Что касается арктической зоны, там богатейшие месторождения редких металлов. Заводов хватает, включая гигантский комплекс вокруг Ванкорского месторождения. Тут главная беда – доставка грузов. Поэтому первым делом нужно создать с нуля Нижне-Енисейский транспортный узел.
Что в итоге? В любом случае развитие такого громадного региона потребует соответствующих средств. Аналитики уверены: за 10–15 лет нужно вложить 1–1,5 трлн. руб. из бюджета. Одновременно – привлечь частный капитал минимум на ту же сумму. Только трудно вообразить, что в нынешней ситуации у правительства найдётся в загашнике 100–150 млрд. руб. в год. Что касается частных инвесторов, на горизонте пока вырисовываются лица исключительно азиатского происхождения. Деньги готовы вложить огромные? Но интерес понятен.
С одной стороны, нынешние бюджетные сложности уберегут государственные деньги от распила. С другой – как быть с развитием региона? Пока рецепт один – Сибири надо дать свободу. Разумеется, в экономическом смысле. Например, оставить больше средств от нефтегазовой ренты. Тем более Сибирь её заработала.