В новой майской речи президент В. Путин дал понять: хватит вопиющего неравенства, когда доходы и возможности населения даже в соседних регионах могут отличаться в разы. Придётся всерьёз развивать экономику регионов, не только Дальний Восток, под который создали отдельное министерство, но и Сибирь. Не дело, что регион, из недр которого течёт 75% валютных поступлений страны, третье десятилетие подряд беднеет и теряет людей.
Нищая кормилица
Госдума не первый год вальяжно проводит бесконечные слушания о развитии Сибирского федерального округа (СФО). Время от времени в чиновничьем воздухе, как озоном после грозы, начинает пахнуть громадными, но, увы, возможно, бестолковыми гостратами. Тема разогрева сибирской экономики, как правило, подаётся под лозунгом: «Сибирь – территория небывалых возможностей». Тут трудно не согласиться. Известный предприниматель О. Дерипаска как-то раз, во время очередного слёта олигархов в Давосе, так осмелел на горном швейцарском ветру, что потребовал переноса в Сибирь ни много ни мало столицы РФ. Олигарха можно понять, там весь его алюминий, вдобавок Богучанская ГЭС на Ангаре.
Вообще за многие годы разнообразные заинтересованные лица набросали в бюджетный костёр немало удивительных идей. Прежде всего даже самые обделённые умом чиновники понимают, что фраза «Сибирь – кормилица РФ» – не пустые слова. Задумайтесь: до кризиса продажа сибирских энергоресурсов за рубеж приносила Российской Федерации 390 из 527 млрд долл. общей экспортной выручки. Это 74%. Сейчас общие цифры скромнее, но доля сибирских валютных вливаний в бюджет осталась практически той же.
Само собой, почти все сырьевые деньги как губка до капли вбирал в себя центр. В общий котёл загребают не только сибирские нефтедоллары, но даже то немногое, что остаётся в регионе в виде налогов. Например, по данным Росстата, за первую половину 2017 г. в СФО собрали 483, 7 млрд рублей. Из них 182 млрд, или 37%, ушло в федеральный котёл.
Сильнее обирают только Урал, который отстёгивает наверх 78% налоговых сборов. Тогда как Южный, Дальневосточный и особенно Кавказский округа не отдают почти ничего. Стоит напомнить, при всех невообразимых богатствах края зарплаты в Сибири на 20% ниже среднего показателя по РФ. На общероссийском фоне регион небогат, уровень жизни тут ниже среднего. Если что и растёт, так это сырьевые показатели. Само собой, прут металлы и нефтегаз. Кроме того, несмотря на всю многолетнюю показательную борьбу со стороны федерального центра, по данным Сибирского таможенного управления, в 2017 г. экспорт необработанного леса из Сибири подскочил на 11%. Ещё бы, в крае половина общероссийских промышленных запасов древесины.
При таких раскладах неудивительно, что население Сибири десятилетиями напролёт редело и одновременно стягивалось в крупнейшие города округа. Считайте сами. Этот невероятно красивый край раскинулся на треть территории страны. При этом в отличие от запасов полезных ископаемых жителей в нём, мягко скажем, негусто. Как рассказывают эксперты, в начале1990-х гг. на территории нынешнего Сибирского федерального округа насчитывалось более 25 млн человек. Сейчас немногим больше 18 миллионов. Это всего лишь 12% населения России. «Ни в одной стратегии развития Сибирского региона нет человека, только тонны, гигаватты и квадратные метры. Для севера проблема обостряется, люди уезжают, идёт опустынивание территории», – говорит главный научный сотрудник Новосибирского госуниверситета экономики и управления С. Смирнов.
К счастью, удалось остановить вымирание трёх сибирских городов-миллионников: Новосибирска, Омска и Красноярска.
Край непуганых труб
Конечно, поднимать Сибирь надо. Но только развивать, а не разворовывать. Что будет, если многочисленные разрозненные стратегии развития региона реализуют в нынешнем виде?
Во-первых, край превратится в финансовое решето. Технология пробивания налоговых дыр хорошо отработана. Пару лет назад в лексиконе премьера Дм. Медведева с прицелом на Сибирь и Дальний Восток появилось новое слово. Он заговорил про ТОРы – территории опережающего развития. Нечто вроде сестёр или клонов злосчастного госпроекта «Сколково», который всё больше напоминает банальный внутренний офшор. Вот уж где развернулись финансовые инноваторы, осваивающие федеральные средства на 15–22 млрд рублей. Только сибирские «Сколково», по задумке, распределят не по золотым подмосковным полям, а по дальним газовым и нефтеносным провинциям. Чтобы ТОРы отработали по площадям как надо, их щедро снабдят запалом из вороха пятилетних налоговых льгот. В первую очередь таким полезным для развития науки и технологий послаблением, как освобождение от налога на добычу полезных ископаемых. То есть государство сознательно затупит и уберёт в дальний ящик ножницы, позволяющие срезать сырьевые сверхприбыли!
Залп из ТОРов по экономике Сибири может получиться мощный. Возникнут нефтегазовые офшоры в сердце РФ! Естественно, развивать по соседству другие отрасли, кроме обслуживающих сырьевиков, станет бессмысленно. Это лишь начало форсированного освоения гигантских средств под прикрытием развития региона. Следующими в наступление пойдут госкорпорации. Мегапроект по глобальному развитию региона затеял «Газпром». Корпорация придумала ему цветастое название «Сила Сибири». Так назвали нитку газопровода, которую протянули, само собой, в Китай. По ней вся сила Сибири утечёт из РФ на север КНР. Тот же газ якутского Чаяндинского месторождения в объёме 38 млрд куб. м в год. Бюджет проекта завораживает: на строительство «Силы» протяжённостью 3, 2 тыс. км ухнули 770 млрд рублей. Плюс 430 млрд руб. ушло на освоение Чаянды. Трубу врезали в створ газопровода ВСТО, который идёт от Чаяндинского месторождения до Владивостока с отводом на Китай в районе Благовещенска.
Если задуматься, в чём тут «сила»? По сути, российские сырьевые мегапроекты работают на развитие и без того всё более мощного соседа. «Сколько лет слышны призывы поймать китайский ветер в паруса российской экономики. Но в этих парусах давно собирается ураган», – говорят в кулуарах эксперты. Они приводят такие цифры. В 2000 г. у РФ был внешнеторговый профицит с Китаем в 4, 3 млрд долларов. Иными словами, мы продавали намного больше, чем покупали. Теперь у нас огромный дефицит, более 20 миллиардов. В начале нулевых Россия экспортировала в Китай в два раза больше машиностроительной продукции, чем покупала сама. Сейчас завозим в 20 раз больше из КНР, чем продаём ей сами. Так что ураган уже разыгрался. Долго ли РФ простоит на таком ветру?
Свободу Сибири
Подобные начинания обычно делались в рамках разнообразных планов «великого поворота на Восток». Фундаментальная мысль: Россия должна по-настоящему выйти к Тихому океану и распахнуть объятия Азии. Выгоды затеи очевидны, но и риски огромны. Как намекают эксперты – азиатские соседи, с учётом вектора их развития, не те партнёры, с которыми для РФ возможны долгосрочные равноправные отношения.
Что касается действительно полезных для экономики Сибирского региона идей, их пока откровенно мало. Особенно таких, которые не ориентированы на распил, не потребуют очередных триллионных вливаний, с нулевым эффектом, из госбюджета. Самая светлая мысль – разделить Сибирь на три пояса развития: арктический, южный и северный. К каждому нужен свой подход. Например, в северном поясе расположено Чинейское месторождение ванадиевых и титановых руд. Поэтому там логично построить предприятия химической и аэрокосмической отраслей. Индустриальным ядром Нижнеангарской зоны станет мощная Богучанская ГЭС и сопутствующий ей алюминиевый завод.
В свою очередь, в южном поясе уже сосредоточены машиностроительные предприятия Сибири. Их основная проблема не нова – это устаревшее оборудование. Кроме того, в этом индустриальном поясе расположено 100 университетов. Они должны стать ядром «сибирской Силиконовой долины». Что касается Арктической зоны, там богатейшие месторождения редких металлов. Заводов хватает, включая гигантский комплекс вокруг Ванкорского месторождения. Тут главная беда – доставка грузов. Поэтому первым делом нужно создать с нуля Нижнеенисейский транспортный узел.
Что в итоге? В любом случае развитие такого громадного региона потребует соответствующих средств. Аналитики уверены: за 10–15 лет нужно вложить не менее 1, 5–2 трлн руб. из бюджета. Одновременно привлечь частный капитал минимум на ту же сумму. Только трудно вообразить, что в нынешней ситуации у правительства найдётся в загашнике 100–150 млрд руб. в год. Что касается частных инвесторов, на горизонте пока вырисовываются лица исключительно азиатского происхождения. Деньги готовы вложить огромные? Но интерес понятен.
С одной стороны, нынешние бюджетные сложности уберегут государственные деньги от распила. С другой – как быть с развитием региона? Пока рецепт один – Сибири нужно дать свободу. Разумеется, в экономическом смысле. Например, оставить больше средств от нефтегазовой ренты. Тем более край её вполне заработал.