Правительство вновь взялось за земельный вопрос. На сей раз – с самого горячего конца. В конце июня 2014 г. на подпись президенту поступил громадный пакет документов. Авторы громко называют его крупнейшей российской земельной реформой в XXI веке.
Скромные дворцы
Важно понимать: когда министры, депутаты Госдумы и прочие власти предержащие решают земельные вопросы, в первую очередь они занимаются не чьими-то абстрактными, но личными проблемами. Потому что, хотя по Конституции земля в России принадлежит народу, на деле она в руках узкой кучки богатых.
Стоит заглянуть в депутатские и министерские декларации о доходах. Сразу отметим: у президента В. Путина в собственности скромный участок в 15 соток, у премьера Дм. Медведева – 47 соток. Глава КПРФ Зюганов, по декларации, землёй вообще не владеет, арендует дачу в 113 кв. метров. Лидер «Справедливой России» С. Миронов задекларировал две сотки. Зато у В. Жириновского – 1,3 га земли. Другое дело – политики рангом ниже. Например, у члена комитета Госдумы по собственности Г. Аникеева («Единая Россия») – три участка общей площадью 1,76 га. У семьи единоросса, зампреда ЦИК Л. Ивлева – 6,28 га, у члена комиссии по вопросам депутатской этики единоросса Н. Борцова – 2,4 га. Член «Единой России» С. Канчер владеет рекордными 221 га земли.
В общем, депутатов, оторванных от земли, в наши дни почти не осталось. Не отстают губернаторы, министры и члены правительства. Крупнейший землевладелец среди глав регионов – М. Игнатьев (Чувашия). У него 58 гектаров. На втором месте глава Ленинградской области А. Дрозденко с показателем 28 га. Третье место с наделами общей площадью около 20 га каждый делят О. Кожемяко и В. Груздев (Амурская и Тульская области).
Наделы – народу
Что у народа? В лучшем случае – пресловутые шесть соток, и то не у многих. Согласно данным Росреестра, земли в РФ в общей сложности – 1,6 млрд. гектаров. Из них 115 млн. га – под пашней, 1,2 млн. га выделено под дороги, 135 млн. га – земли Минобороны. В частной собственности только 7% земельного фонда. Тогда как у государства – 92%. Причём почти вся госземля – федеральная.
По статистике хоть какой-то клочок земли есть у 14,5 млн. жителей РФ. Получается – девять десятых населения землёй не владеют. В принципе, если поделить земельное богатство страны на всё население, каждый станет крупным землевладельцем. Выйдет по 10 с лишним гектаров на каждого. Семья из трёх человек получит громадный участок. Политики разного толка не первый год заигрывают с темой бесплатной раздачи земли. Об этом регулярно заявляют не только справороссы и КПРФ, но даже деятели вроде М. Прохорова. Не прошла мимо темы и партия власти.
Сама по себе бесплатная раздача государственных земель не новость. Только дают их далеко не всем. В принципе список особых категорий граждан, которые могут рассчитывать на несколько бесплатных соток, обширный. К тому же год от года растёт. Понятно, в нём ветераны войны, блокадники и Герои Соцтруда. Не забыты сироты, инвалиды и молодые сельские специалисты. Также не обделили правом на бесплатные участки военных и полицию. По закону люди, отслужившие более 15 лет в силовых структурах, могут претендовать на шесть соток в городах, 10 – в посёлках, 25 – в деревнях. При этом регионы вправе добавлять в список льготников собственные пункты. Что они с успехом и делают. Скажем, в Северо-Кавказском округе служащие казачьих войск могут претендовать на участки из фонда земель Минобороны.
На деле красивые обещания не работают. Во многих регионах даже самые первоочередные льготники ждут земли по пять лет и больше. При этом чиновники в растерянности. Кому давать первому: сиротам или многодетным, ветеранам или инвалидам? «Список льготников вышел очень объёмный. Но что толку? Формально депутаты Госдумы напринимали прекрасные законы. Но точный порядок предоставления государством бесплатной земли до сих пор не установлен. Сколько земли надо давать, где именно – неизвестно», – говорит профессор кафедры земельных отношений юридического факультета МГУ И. Зубков
В результате районные администрации и бюро по землеустройству завалены кипами заявлений на бесплатные участки. Первое, что говорят обивающим бюрократические пороги: вы не получите землю где хотите. Мол, по закону участки можно выделять только там, где они сформированы, проведено межевание и т.д. Естественно, межевание под эти цели, если делалось, – исключительно на выселках, в местах, максимально удалённых от магистральных электролиний и газовых труб.
Хабаровский расклад
Особая история: нашумевшая акция по раздаче земли многодетным семьям. В ноябре 2010 г. Дм. Медведев, работавший в то время в должности президента, пообещал наделить участками все многодетные семьи без исключения. С тех пор программа крутится вхолостую. Для начала: правительство не в курсе, сколько в РФ многодетных семей. Как выяснилось: ещё в 1997 г. статистическое ведомство прекратило такой учёт. Известно: к концу 2013 г. заявки на участки по многодетной программе подали более 300 тыс. человек, реально получили – 120 тысяч. Тогда как, по экспертным оценкам, в РФ более 5,5 млн. семей, в которых три ребёнка и больше.
Зато, как только «запахло» бесплатной землёй, мигом началось чиновничье воровство. Осенью 2013 г. оперативники задержали министра имущественных отношений Хабаровского края А. Давиденко. Он разработал схему, позволившую за бесценок получить огромный кусок земли в Хабаровске. Для этого нашли несколько десятков многодетных семей, заранее согласившихся перепродать права на участки. Деньги давали смешные: 5–30 тыс. рублей. Министр подмахнул распоряжение о выделении 30 га в городе – якобы многодетным семьям. После чего полученный за бесценок надел реальной стоимостью 70 млн. руб. перешёл его подручной компании.
Другая не менее провальная земельная программа выпорхнула из кабинетов Минтруда. В 2009 г. ведомство схватилось за голову и срочно разработало план по стимулированию миграции работников в Сибирь и на Дальний Восток. Чтобы рабочая сила охотнее переезжала на новое место, посулили «коврижки» в виде подъёмных и бесплатной земли. Итог программы: по состоянию на январь 2014 г. Минтруда посодействовало в переезде 9,4 тыс. человек. Но это – для временного трудоустройства. На ПМЖ в рамках госпрограммы решился уехать только 381 человек. Ни один из них не получил обещанной земли! При этом только в Хабаровском крае отток населения в 2013 г. составил 3,7 тыс. человек.
Новые дворяне
Так что даже если землю обещают, реально не дают. Что на этот раз? Прежде всего новые законы, которые со дня на день должен подписать президент, облегчат жизнь тем, у кого земля уже есть. Владельцы участков получат право без лишних бюрократических проволочек прирезать простаивающие соседние участки. Конечно, если они не принадлежат кому-то другому, не входят в неприкосновенные сельхозземли или лесной фонд. Кроме того, обещают заметно упростить выделение земли под застройку в городах и т.д.
В целом заявленная цель новой земельной реформы – уменьшить количество простаивающей в РФ земли, резко упростить оформление участков и т.д. Но сколько раздавались эти благие пожелания! Тем более в последнее время дело двигается в обратном направлении. Например, в связи с Олимпиадой и расширением Москвы Госдума приняла пакет законов, позволяющих без лишних формальностей отбирать земли у собственников. Чиновники накрутили себе такие права – кто попадёт под каток, не рыпнется.
Кроме того, депутаты сочли слишком либеральной знаменитую дачную амнистию. В марте 2014 г. в Госдуме объявили о загадочных «злоупотреблениях со стороны отдельных граждан» и решили дать попятную. Хотя ещё год назад действие этого пакета законов, с 2006 г. позволившего по-человечески оформить дома и участки 9,7 млн. человек, собирались сделать бессрочным. В довершение депутаты намерены отменить деление земли на категории (сельские, водного, лесного фонда и т.д.). Это мера выгодна в основном земельным спекулянтам. Правда, в июне 2014 г. Госдума перенесла на осень окончательное решение об отмене зонирования.
Что в результате? Похоже, земельный вопрос для России – вечный.Наверное, потому что земля – слишком ценный чиновничий ресурс. Для властей предержащих это самый надёжный способ заработать на доставшейся в управление государственной собственности. Злоупотреблений, мошенничества и откровенного воровства вокруг этого вопроса столько – не хватит места в газете перечислить. Понятно: просто так землю из рук чиновники не выпустят.
Что касается раздачи земли, по данным «АН», в пакете документов, который сейчас на подписи президента, говорится про возможность бесплатной раздачи наделов на неких «малозаселённых территориях». Увы, конкретики нет. Что считать малонаселёнными территориями, сколько должно быть человек на квадратный километр? Наконец, каков размер участка? Всё это оставили за рамками.
Почему не взять пример с Екатерины II. Её знаменитый манифест 1762 г. привлёк многих тысяч переселенцев из Европы. В конечном счёте обернулся созданием миллионной немецкой колонии в Поволжье. Между прочим, переселенцы привезли в Россию передовые по тем временам земледельческие технологии. Почему сегодня точно так же не привлечь людей землёй и льготами в Красноярский и Хабаровский края или Кировскую область? Тут уместно вспомнить знаменитую фразу В. Путина: «Земли у нас, что ли, мало?» Если передать её в хорошие руки, можно дать новую жизнь огромным обезлюдившим территориям – таких сегодня хватает не только на окраинах РФ.