Государство опять осталось вне игры – лотерейной. При этом чиновники прекрасно знают, что национализация разнообразных «розыгрышей», как это сделано во многих странах, принесет бюджету огромные прибыли. Разговоры об этом идут давно, но на практике лотереям окончательно отпустили удила.
Счастливый билет
Российские лотереи по-прежнему остаются в частных руках. Даже «Гослото», продающее треть билетов в стране, несмотря на название, принадлежит на паях владельцам крупной сети автосалонов и венгерским предпринимателям. Остальные пять крупнейших лотерей – это собственность таких широко известных в узких кругах предпринимателей, как Элмурод Расулмухамедов («Русское лото»), супруги Маргарита Клинкевич и Александр Яновский («Золотой ключ»). Башкирское «УралЛото», захватившее 11% лотерейного рынка страны, принадлежит загадочному Российско-австрийскому лотерейному холдингу. И так далее.
При этом хозяева лотерей – люди небедные. Потому что организация розыгрышей – настоящая машина для стрижки денег. Например, в Великобритании это самый крупный источник пополнения казны. Жители Франции и Испании ежедневно проигрывают государству в лотереи более 50 млн. евро. Специалисты объясняют: рентабельность этого нехитрого бизнеса гораздо выше, чем у золотых приисков или нефтянки. Лотерея по определению не может быть убыточной. По «Закону о лотереях», организатор должен пускать на выплату выигрышей не менее половины собранных денег. Еще 10% надо жертвовать на благотворительность. Оставшееся – доход лотерейной компании.
Насколько велики эти доходы? Достаточно сказать, что советское «Спортлото» за 20 лет существования принесло 500 млрд. руб. и окупило 80% всех расходов на спорт. Розыгрыши не раз выручали руководство страны в затруднительных финансовых ситуациях. Например, когда оказалось, что реальные расходы на организацию Олимпиады 1980 г. составят не 356 млн. советских рублей, как планировалось изначально, а… 1,46 млрд., компартия в экстренном порядке учредила новую лотерею «Спринт». Она окупила четверть олимпийских затрат. Могло быть и лучше, но Госиздат не справился с планом и выпустил только 230 млн. лотерейных билетов, хотя планировалось 400 миллионов.
В СССР действовали лишь восемь лотерей – и это было золотое дно. А что сейчас? Народ явно не стал менее азартным, но государство получает от розыгрышей настолько маленькие деньги, что Росказначейство даже не считает нужным показывать их отдельной строкой в доходах бюджета. Хотя обычно там прописывают и самые крошечные статьи.
Понятно, что денежная река никуда не делась, но течет в какое-то другое русло. «В стране насчитывается примерно 50 общероссийских лотерей и около 70 местных, учредителями которых являются региональные и муниципальные власти. Потенциальная оценка этого рынка – 22–27 млрд. руб. в год. Но фактически государство получает налоги с суммы менее 10 млрд. рублей. Вот и считайте, сколько денег проходит мимо», – дает осторожную оценку председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев.
Что интересно, в кризис лотерейное дело не только не просело, но, наоборот, – пошло на невиданный взлет. Тут сошлись два фактора.
Во-первых, после изгнания из городов казино и залов с «однорукими бандитами» лотерейщики остались в гордом одиночестве. В результате они сорвали джекпот, потому к ним пришла почти вся публика, успевшая подсесть на азартные игры. Это принесло лотерейщикам несметные состояния. По официальным данным, налоги с работавших в стране 220 тыс. игровых автоматов и 5,5 тыс. игровых столов ежегодно приносили в казну 24,4 млрд. рублей. Реальный объем этого бизнеса с учетом теневой составляющей превышает 500 млрд. руб. в год...
Во-вторых, как объясняют психологи, в трудные времена население становится гораздо азартнее. «Когда люди лишаются источников заработка, у них как будто отказывают тормоза», – объясняет доктор психологических наук, доцент кафедры исследования психики РГГУ Владимир Спиридонов. Такая закономерность наблюдается во многих странах, и статистика это прекрасно подтверждает. Например, известно, что до кризиса 1998 г. «Русское лото» продавало 300–400 тыс. билетов за один тираж. После дефолта цифра подскочила до… 13 млн. билетов. Очевидно, что сейчас тиражи также резко пошли на подъем, хотя сами лотерейщики это отрицают.
Жертвы госазарта
Им выгодно прикидываться сирыми и убогими, потому что в ближайшей перспективе замаячило очередное игорное эльдорадо. Дело в том, что государство решило повторить олимпийский опыт и профинансировать хотя бы часть расходов на Сочи-2014 за счет организации лотерей. В связи с этим Минфину поручили разработать план проведения 12 общенациональных лотерей в поддержку Олимпиады.
Ведомство пошло по оригинальному пути – не ударило пальцем о палец, а объявило тендер на разработку плана. Надо ли говорить, что участниками конкурса стали все шесть ведущих лотерейных компаний? Самое смешное – они согласились работать буквально за гроши. Государство установило начальную цену контракта в 500 тыс. рублей. Конкурс выиграло «Русское лото», подрядившееся выполнить весь немалый объем работ за… 100 рублей. Хотя были и более выгодные предложения. Так, крупнейший представитель американской игровой индустрии, работающий в нашей стране под вывеской «Торсборг Институт», согласился взяться за задание за… 1 рубль.
Хотя странно, что государству еще не доплачивали. Потому что – кто пишет правила игры, тот в ней и побеждает. А правила вышли на загляденье. Минфин согласился, что доля государства в лотереях, которые будут разыгрываться по всей стране, а билеты – продаваться более чем в 30–40 тыс. точек, не должна превышать 10% выручки от билетов. Единственное дополнительное условие – за пять лет лотереи должны перечислить в казну не менее 2 млрд. рублей. Надо сказать – это не обременительное требование. Одно-единственное «Гослото» с несколькими тысячами точек продаж за три года работы спокойно заплатило в бюджет больше 2 миллиардов.