На прошедшем в Санкт-Петербурге заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества по торговой политике и международному сотрудничеству был в основном одобрен проект предложений по совершенствованию и гармонизации правового обеспечения внедрения системы «единого окна» в сфере внешней торговли в Евразийском экономическом сообществе.
Основанием для разработки данного документа, по мнению парламентариев, послужили следующие факты: - действующая в государствах - членах ЕврАзЭС система администрирования внешнеторговых процедур носит нескоординированный характер. Основой для работы в этом направлении может выступить разрабатываемая в рамках таможенного союза трех государств (Беларусь, Казахстан, Россия) информационная система внешней и взаимной торговли. Но в тоже время задачи гармонизации и унификации торговых процедур в рамках всего Сообщества (включая Киргизию и Таджикистан) по-прежнему остаются актуальными;
- в настоящий момент фактически отсутствует межгосударственная база данных об участниках ВЭД, что приводит к дублированию числа требуемых документов, дополнительных затрат времени по регистрации и постановке на учет в уполномоченных организациях;
- сокращение числа процедур, предусматривающих личный контакт участника ВЭД с представителем уполномоченного органа по оформлению разрешительных документов для экспортно-импортных операций позволит сократить объем транзакционных издержек участников ВЭД и предпосылок для развития коррупции;
- внедрение системы «единого окна» позволит на межведомственном уровне устранить разнородность толкования нормативной базы. Уполномоченные органы, ответственные за выпуск/впуск товара/транспортных средств должны на межведомственном уровне согласовать требования по содержанию и количеству необходимых документов для принятия соответствующего решения о разрешении экспортно-импортных операций.
Предпосылками для внедрения "единого окна" здесь, по мнению парламентариев, послужили то, что в государствах - членах ЕврАзЭС разработаны национальные информационные системы таможенного контроля, ведется разработка информационной системы внешней и взаимной торговли государств - участников Таможенного союза. Большинство действующих программ информатизации и развития электронных коммуникаций рассчитаны на срок до 2010 года. В связи с этим требуется перспективное обеспечение единообразия законодательных норм и подходов при внедрении на межгосударственном уровне систем электронного декларирования, взаимного признания сертификатов, свидетельств, лицензий и иных документов,выпущенных уполномоченными органами стран Сообщества.
Основная цель внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли - оптимизация административных процедур и снижение барьеров в таможенной и связанных с ней сферах путем создания механизма обмена информацией между уполномоченными/заинтересованными органами и организациями, участниками ВЭД на основе интегрированной информационной системы и актуальных баз данных, позволяющих заинтересованным сторонам представлять и получать стандартизированные (в унифицированной форме) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех
требований, касающихся импорта, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, работающих по принципу «одной остановки».
В связи с указанной целью основными задачами внедрения системы "единого окна" в сфере внешней торговли являются:
- обеспечение транспарентного и централизованного доступа к информации (нормативные акты, образцы формуляров документов, инструкции по их заполнению, классификаторы, справочники кодов и т.д.), регулирующей ВЭД для всех участников на основе широкого применения в деятельности уполномоченных органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа участников ВЭД и заинтересованных организаций к соответствующей информации с использование современных ИКТ и сети Интернет;
- создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота; - формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в
информационных системах, обмена информацией в электронном виде между заинтересованными органами государственной власти, организациями и участниками ВЭД, а также контроля за использованием государственных информационных систем.
Формирование нормативной правовой базы в государствах-участниках ЕврАзЭС в данной сфере, по мнению парламентариев, должно быть направлено на обеспечение правовых условий создания и эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности уполномоченных органов, ответственных за выпуск/впусктовара/транспортных средств в связи с осуществлением участниками ВЭД процедур экспорта/импорта/транзита, а также на обеспечение защиты прав участников ВЭД, общественных и государственных интересов в этой сфере. В связи с этим в рамках совершенствования нормативной правовой базы представляется необходимым рассмотреть и проанализировать подходы к решению следующих задач:
- анализ действующих международных и межгосударственных соглашений, определяющих процедуру транзита товаров и транспортных средств, с целью унификации условий помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим транзита товаров, поскольку в национальных законодательствах различаются понятия перевозчиков и различны процедуры
декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим транзита; - развитие законодательства, обеспечивающего использование электронной подписи в государствах - членах ЕврАзЭС, гармонизированного с международными правовыми актами; - подготовка изменений в законодательные акты, регламентирующие вопросы, связанные с внедрением в уполномоченных органах систем электронного документооборота, использованием в системах электронного
документооборота открытых стандартов форматов электронных документов, созданием и эксплуатацией государственных информационных систем, обеспечением их технологической и семантической совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности; - подготовка системы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы информационного взаимодействия уполномоченных органов, ответственных за выпуск/впуск товара/транспортных средств в связи с осуществлением участниками ВЭД процедур экспорта/импорта/транзита, идентификации участников электронного взаимодействия; - внесение изменений и дополнений в законодательные акты об архивном фонде, регламентирующих порядок формирования, ведения и использования различных регистров, реестров и кадастров, классификаторов и номенклатур, устанавливающих формальные различия их между собой, а также ответственность ведомств за их создание и ведение (актуализацию). Одновременно необходимо разработать нормативные правовые требования к
способам выполнения административных регламентов с помощью информационных систем; - провести анализ и систематизацию используемых документов в процессе осуществления экспортных, импортных и транзитных процедур и определить возможности их унификации и упрощения.
Последующая реализация предложений по развитию и гармонизации правового обеспечения внедрения системы «единого окна» во внешней торговле государств - членов ЕврАзЭС связано с решением следующих задач: - определение круга заинтересованных органов государств - членов ЕврАзЭС с целью проведения консультаций и согласований основных направлений гармонизации законодательства; - анализ национального законодательства на соответствие положениям. Соглашения о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории таможенного союза; - анализ национального законодательства о транспорте в части осуществления транзитных перевозок пассажиров и багажа; - анализ национального законодательства государств - членов ЕврАзЭС об электронном документообороте.