История первая: «Хозяин слова»
«ПОРА покончить с порочной практикой, когда участки почти даром раздаются узкому кругу доверенных лиц. На основе конкурса будем выбирать несколько компаний, которые за два-три года застроят микрорайон».
Из заявлений М. Юревича, февраль-март 2006 г.
Сказать – не сделать!
МЫ НЕ настолько наивны, чтобы так уж верить предвыборным обещаниям. Жизнь – свидетель: большинство из них так и остаются только ступеньками, из которых тот или другой кандидат выстраивает свою карьерную лестницу. Весной 2005-го новый мэр Михаил Юревич «вошел» в Челябинск под лозунгом наведения порядка на строительном и жилищном рынках города и создания комфортных условий для жизни челябинцев. Причем второе, как вы понимаете, напрямую зависит от выполнения первого. Поэтому и начнем именно с публично обещанного новым челябинским градоначальником образца 2005-го порядка и соблюдения законности.
И обратимся к отчету Контрольно-счетной палаты Челябинской обл. от января 2006 года. Цель ревизии – контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Период анализа – 2004-й и 9 месяцев 2005 года. Те самые, на которые приходятся первые полгода работы Юревича на посту мэра.
Выводы комиссии, мягко говоря, повергают в разочарование: от перечня расходов, которые «документально не подтверждены», и доходов, «в бюджет не перечисленных», в буквальном смысле рябит в глазах. А в пн. 6 главы, касающейся деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска (КУИиЗО), черным по белому читаем: «В нарушение требований Земельного кодекса РФ в 2005 г. КУИиЗО на основании постановлений главы города без проведения аукционов предоставлены в аренду земельные участки ООО «Стройком» и ООО «АртельС» в Центральном и Калининском районах г. Челябинска площадью 55,8 и 35,3 га соответственно».
Именно эта информация о незаконном распределении городской земли под жилищное строительство сдетонировала 21 февраля 2006 г.: более 400 строителей впервые вышли на площадь перед мэрией и закидали оплот градоначальника рабочими рукавицами. Далее последовала череда массовых акций протеста против политики мэра и его команды в самых разных областях жизни миллионного города. В ответ от человека, которому только год назад горожане поверили и доверили рулить столицей промышленного сердца Урала, звучало, как правило, одно и то же: кричат исключительно те, кому Юревич и его помощники «прищемили хвост» в борьбе за наведение в Челябинске порядка. Дайте срок!
Срок дал суд, отказав горожанам в праве отозвать Михаила Юревича с выборной должности. И тогда, видимо, почувствовав за своей спиной силу судебной власти, Михаил Валериевич не только развернулся в роли управленца и менеджера на ниве городского хозяйства в полную силу, но и на деле доказал, что своему слову – хозяин.
Когда нельзя, но хочется
ДОКАЗАЛ так, что в этот процесс пришлось вмешиваться областной прокуратуре. Как писала в то время «Российская газета», там сочли подозрительной спешку, с которой администрация Челябинска только за сентябрь 2005 г. (видимо, желая уложиться в срок до 1 октября, после которого землеотвод под любой отдельно стоящий объект по закону можно получить только через торги) выделила под жилищное строительство 90 участков. И все – без проведения аукциона. Земля, на которой можно построить 1,5 млн. кв. м жилья (примерно 5 годовых программ города), была быстренько роздана фирмам, находящимся у городской администрации в фаворе. Треть этих площадей, по сообщениям СМИ, получило некое общество с ограниченной ответственностью «Памир», которым единолично владеет некто Сергей Мелехин – близкий друг Юревича, ранее судимый за убийство человека и в 8 лет отбывавший наказание в местах не столь отдаленных.
Причем сообщение о поступлении заявки от ЗАО «Памир» на земельные участки в микрорайоне №5 Калининского района Челябинска появились в газете «Челябинск за неделю» уже после издания постановлений об их предоставлении этому застройщику. Понятно, «своим» за дорого не отдашь! В результате городской бюджет потерял сумму со множеством нулей, на что и обратила внимание областная прокуратура.
Далее – сотни исков в судах, более 30 прокурорских протестов, 24 дела в Арбитражном суде Челябинской обл., инициированных областной прокуратурой. При том что аукционы по продаже в аренду земли для комплексной застройки должны были проводиться с 1 января 2005 года! Постановление мэра Челябинска Михаила Юревича о предоставлении в аренду ЗАО «Памир» земельного участка на пересечении улиц Братьев Кашириных и Каслинской первым признано судом недействительным с момента его издания.
Приблизительно в то же время, 24 апреля 2006 г., в Челябинске в салоне собственной машины находят мертвым журналиста, лидера молодежной общественной организации «Инициатива» Виктора Никифорова. Происходит это спустя несколько дней после того, как Никифоров публикует полный список фирм, облагодетельствованных мэрией земельными наделами. И хотя картина смерти выглядела как «застрелился сам пятью выстрелами в голову», прокуратура, в конце концов, предпочла увидеть в данном случае самоубийство. И только вмешательство Генпрокуратуры вынудило местных правоохранителей 13 июня 2006 г. все же возбудить уголовное дело по факту убийства и начать расследование. Генпрокуратуру интересовало наличие в деле сведений, указывающих на убийство В.В. Никифорова в связи с его общественной деятельностью и инициированием им судебного процесса о признании незаконным аукциона по продаже земельных участков в Центральном районе города Челябинска, победителем которого стало ОАО «Макфа». Не знаем, что ответил прокурор области Александр Войтович своим московским коллегам. Следствие длится до сих пор, убийца и заказчик гуляют на свободе…
5 апреля 2007 г. прокурор Челябинской обл. Александр Войтович вновь был вынужден вмешаться в процесс распределения городских земельных наделов господином Юревичем. Это была вторая, хотя и менее масштабная, волна представлений прокурора области в отношении распоряжений о выделении земельных участков под застройку. В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией Челябинска в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ предприятиям-застройщикам выдавались разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию даже без градостроительного плана земельного участка. (Его наличие обязательно по действующему законодательству, а отсутствие автоматически является основанием для отказа в выдаче разрешительных документов.) Выходит, у администрации Челябинска и ее главы и законы свои, и правила игры: никакая прокуратура им в этом не указ?
На деле это очень напоминает пинг-понг: прокурор пишет протест, мэр от него отмахивается и продолжает действовать в прежнем духе. Прокурор обращается в Арбитражный суд Челябинской области. А тот ему в большинстве случаев: «Все уже хорошо! Вот она, бумажечка администрации, что сегодня в этом районе уже нет комплексной застройки. Стройка есть. А комплексной – нет. Так что все в порядке!» Согласитесь, неизменный тыл в лице лояльного суда под председательством В. Коротенко, готового прикрыть своим решением любое, даже самое вопиющее с точки зрения закона, действие, способно окрылить. Примеров тому – множество. Но начнем, пожалуй, с одного из самых возмутительных.
Юревич против России
«В ЧЕЛЯБИНСКОМ арбитраже стартует судебное разбирательство, в котором столкнулись интересы городской власти столицы Южного Урала и Российской Федерации в лице ряда государственных структур, – сообщало по этому поводу агентство УралПолит.RU. — Суть конфликта в том, что глава Челябинска Михаил Юревич фактически запретил Российской Федерации распоряжаться ее землями на северо-западе города. Как выяснилось, часть их уже выделена под застройку близким родственникам главы города. По ходатайству мэра Челябинска Михаила Юревича Арбитражный суд Челябинской обл. вынес предварительное решение о запрете Российской Федерации распоряжаться ее собственными землями на северо-западе города. Оно будет действовать на протяжении всего судебного разбирательства. Суд ранее уже вынес определение о принятии обеспечительных мер в виде запрета регистрации прав на землю на государственное учреждение ЮУНИИПОК. Беспрецедентная, по мнению опрошенных юристов, инициатива городского главы и столь же беспрецедентное судебное решение».
Суть противостояния незатейлива и весьма красноречива: земельный участок почти в тысячу гектаров на экологически чистом северо-западе города. Еще в незапамятном 1962 г. распоряжением Совета Министров РСФСР эти земли были закреплены за государственным НИИ плодоовощеводства и картофелеводства Россельхозакадемии (ЮУНИИПОК). Следовательно, являлись собственностью государства. В 1992 г. была проведена соответствующая инвентаризация, и участок был поставлен на кадастровый учет.
Тем не менее мэрия Челябинска даже без конкурсов и аукционов отдала прилегающие к городу земли ЮУНИИПОКа в размере почти 80 га двум «дружественным» частным строительным компаниям – «Стройком» и «АртельС». Те немедленно развернули строительство. При этом, согласно независимым экспертным оценкам, государство понесло ущерб в размере около 2,5 млрд. рублей. Сделка прошла успешно. А поскольку аппетит, как известно, приходит во время еды, появилось искушение получить вдесятеро больший кусок государственного «пирога» – около 800 га оставшихся земель института.
Прокуратура, понятное дело, встала на защиту государственных интересов. А вот региональный арбитражный суд (что уже почему-то даже не удивляет) принял сторону мэра. «Челябинский областной арбитражный суд под председательством В. Коротенко неизменно шел в этом вопросе навстречу пожеланиям мэрии под руководством М. Юревича и подтверждал: государство не имеет прав на эту землю, – пишет по этому поводу информационное агентство «Урал-пресс-информ». – Однако федеральный суд 23 июня (2008 г. – Ред.) вынес окончательный вердикт (причем во второй раз): земли, переданные в свое время правительством в пользование государственному институту, являются государственными, и только федеральные власти вправе распоряжаться ими в соответствии с законами, указами президента и постановлениями правительства».
А теперь представьте: если такие лихие выходки чиновник городского масштаба позволяет по отношению к государству, то как он ведет себя по отношению к жителям и коммерческим структурам города?
Что там парк, что там бор – «Макфе» нужен простор!
11 ОКТЯБРЯ 2005 г. весь Челябинск обсуждал только одну новость: по сообщениям местных СМИ, в городе состоялся первый аукцион, на котором с молотка ушел весьма лакомый участок практически в центре города – в районе «Родничка». Для тех, кто не в курсе, объясняем: «Родничок» – любимое место отдыха горожан в красивейшем лесопарке на берегу реки Миасс по соседству с одним из лучших в России зоопарков. Здесь действительно бил из-под земли чистейший родник. Челябинцы берегли его и обихаживали: очистили русло, укрепили берега, облагородили подходы.
Но именно это место и было выставлено на торги. Общественность долго гадала, где и как это действо происходило, кто о нем знал и уж тем более имел честь участвовать? Главное – кому удалось увести у мэра участок, на который он претендовал еще в бытность градоначальником Вячеслава Тарасова? Тогда мечте Михаила Юревича о строительстве торгово-развлекательного центра в водоохранной зоне города сбыться было не суждено. А теперь что же?
Прояснение наступило месяц спустя: победителем аукциона оказалось… ОАО «Макфа». В его учредителях, на минуточку, значились: Юревич Михаил Валериевич, Юревич Валерий Михайлович, Юревич Наталья Евгеньевна. То, что сегодня первый из них, по неофициальной информации, передал свою долю второму, едва ли что-то изменило. Как и то, что вторым участником разыгранного действа, которое то ли было, то ли не было, значится торговая компания «Продторг», также входящая в группу компаний «Макфа»!
А дальше – сущие чудеса. Вот что ответило Нижнее-Обское бассейновое водное управление (с ним обязательно должно быть согласовано предоставление земельных участков, расположенных в водоохранных зонах) представителю Челябинской городской молодежной организации «Инициатива», которую возглавлял Никифоров, 22 февраля и 16 марта 2006 г.: «…в указанном районе согласование земельных участков отделом водных ресурсов по Челябинской обл. не проводилось… упомянутые участки находятся в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны р. Миасс… в зоне строгого ограничения хозяйственной деятельности, где запрещено возведение капитальных строений».
Мало того, «посадили» объект аккурат поперек дороги, которая по Генплану развития Челябинска 2003 г. должна была связать жилые районы северо-запада, где проживают почти 40% горожан, с центром. Как видим, связали, что называется, по рукам и ногам.
Итог: сегодня в Центральном районе Челябинска на пересечении улиц Чайковского и Труда прямо на берегу реки Миасс стремительно растет Торгово-досуговый комплекс (ТДК) ОАО «Макфа» общей площадью около 150 тыс. кв. метров. Вокруг него планируется размещение автопарковок площадью 60 тыс. м с расчетом на 3 тыс. машиномест. Огромные строительные машины и механизмы давно превратили берег реки в сплошное грязное месиво, которое прямо тут же незатейливо сползает в воду. Даже о некой видимости соблюдения требований экологической безопасности речи не идет. Похоже, хозяева стройки настолько уверены в полной своей безнаказанности, что уже не считают нужным хотя бы слегка заретушировать наплевательское отношение и к экологии города, и к самим горожанам. Говорю об этом с полной ответственностью, поскольку видела все это собственными глазами. Как видела и то самое мертвое место, где еще совсем недавно прямо из земли резво бежала живая струйка чистейшего родника.
При этом еще 11 апреля 2006 г. Отдел водных ресурсов (ОВР) по Челябинской обл. согласовал предоставление первых двух участков «при обязательном соблюдении следующих условий: откорректировать границы земельного участка №1, исключив из него площадь, занятую прибрежной защитной полосой, соблюдать специальный режим, требования и запрещения, установленные Постановлением Правительства РФ, с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водного объекта… не размещать стоянки автотранспортных средств». Но застройщик (читай, ОАО «Макфа») уже об этом не вспоминает. А городская администрация – тем более.
Но и это не все. Как следует из официального обращения исполнительного директора Фонда защиты социальных прав граждан «Жилье и право» В. Деняева в органы прокуратуры, существуют еще и участки №3 и №4, которые опять же вошли в зону данного строительства. Причем один из них – №3 – предоставлен ОАО «Макфа» в аренду сроком на два года уже 9 января 2007 г. простым распоряжением администрации Челябинска. Другой – №4 – «высчитывается» по специальным схемам-справкам. А вот когда и на каких правах попал «в пул Юревича», до сих пор остается загадкой для всех.
Так вот, при ближайшем рассмотрении оказывается, что участок №3 расположен в границах охранной зоны памятника природы областного значения – Челябинского (городского) бора. А это значит, что подпадает под Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», который запрещает всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.
О детях, зверятах и дядяхпиратах
Как мы уже говорили, Челябинск в последние годы стал обладателем одного из лучших в России зоопарков. За который не стыдно. Куда можно и нужно водить малышей, не боясь изуродовать их психику страшными картинами унизительного содержания в неволе братьев наших меньших. Наоборот, именно зоопарк реально учит больших и маленьких своих посетителей бережному отношению ко всему живому. Простите, увы, учил. Однако обо всем по порядку.
Если говорить о везении, челябинцам действительно повезло с Галиной Тютиной. Именно эта удивительная женщина в развальные девяностые фактически подобрала брошенных предпринимателем на произвол судьбы диких зверей. Чтобы спасти их от голодной смерти, не укладываясь в скудную свою зарплату служащей местного предприятия, распродавала вещи, ходила с огромными ведрами по знакомым и незнакомым людям в поисках пищевых отходов. И вместе с друзьями-собачниками кормила, обогревала, чистила, лечила. Не за зарплату – за совесть.
Одним словом, ее долгий путь к должности директора зоопарка не был устлан розами. Скорее, утыкан шипами проблем. Спасало и двигало по этой отнюдь не хлебной стезе огромное желание создать для животных достойные условия содержания. А для людей – чудный уголок природы.
Не сразу, но Галине Алексеевне это удалось. Сегодня ее детище – член Евроазиатской региональной ассоциации зоопарков и аквариумов «ЕАРАЗА». Потому что именно она, Тютина, по признанию своих коллег, среди которых директора Московского, Таллиннского, Ростовского и десятков других зоопарков и заповедников, сделала его уникальным научно-просветительским, природоохранным и научно-исследовательским учреждением. Именно она собрала коллекцию животных, многие из которых занесены в международную Красную книгу и Красную книгу Российской Федерации. Построила, в том числе и собственными руками и частично за собственные деньги, производственные помещения, павильоны и вольеры для животных, отвечающие международным стандартам и потребностям зверей, которые в них обитают. Впервые в истории России открыла детский контактный зоопарк, позволявший в бытность ее директором маленьким посетителям непосредственно общаться с животными. Был основан и Музей крестьянского быта под открытым небом на территории зоопарка. За заслуги в области культуры и искусства Указом Президента России в сентябре 2006 г. она награждена медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Но 27 августа 2007-го эта уникальная женщина оказалась на улице «в связи с прекращением трудового договора», которого у нее никогда не было.
Были попытки городской администрации Челябинска в течение мая-сентября 2006 г. изъять «для муниципальных нужд» часть территории зоопарка. Обращение Тютиной к губернатору и его резкое письмо мэру: «Юревичу М.В. Есть поручение губернатора рассмотреть перспективу и стратегию развития зоопарка. Кому и зачем понадобилось забирать 6 га уже огороженной территории под так называемые муниципальные нужды? Зачем наступать дважды на одни и те же грабли? Это уже пытался сделать и Тарасов В.М. Мне кажется, ваши помощники вас подводят! Прошу ускорить исполнение поручения. П.И. Сумин».
Похоже, именно эта реакция Сумина дала Тютиной короткую передышку. Правда, уже 20 марта 2007 г. Юревич подписывает новое распоряжение – на этот раз «О реорганизации муниципального учреждения культуры «Зоопарк», которым предписывает преобразовать государственную образовательно-просветительскую структуру в… муниципальное унитарное (читай — коммерческое) предприятие. Это уже вообще что-то новое в практике взаимоотношений государства и муниципального образования!
Пришлось Тютиной писать иски, оспаривающие это «странное» решение челябинских городских властей. Одновременно готовить концепцию развития муниципального учреждения культуры «Зоопарк» на 2007–2015 годы. Губернатор не только одобрил эту работу, но 12 апреля 2007 г. рекомендовал мэру Юревичу «оказать всестороннее содействие в реализации концепции».
По странному стечению обстоятельств именно во время судебных баталий Тютиной против мэра неподалеку от дома Галины Алексеевны, где она живет вместе с дочерью и несовершеннолетним внуком, было обнаружено взрывное устройство. Сама Галина Алексеевна уверена, что этот «подарочек» предназначался именно ей и именно в связи с ее неуступчивостью в вопросе реорганизации зоопарка. Уступи она, и городские власти легко сумели бы «оттяпать» у своей структуры даже не 6, а все 26 гектаров. Но уступать она не собиралась. И, в конце концов, оказалась «за бортом»: теперь даже на территорию зоопарка ей, Тютиной, вход заказан. Там рулит теперь бывший одноклассник мэра, психотерапевт по профессии, один раз уже отозвавший из суда иск Тютиной к городской администрации.
Тем временем против Галины Алексеевны, за это время в один и тот же день восстановленной на работе решением суда и тут же уволенной повторно, 10 апреля сего года по заявлению городской администрации возбуждено уголовное дело. По ч. 3 ст. 160 УК РФ: хищение чужого имущества в крупном размере. За то, что она в соответствии с заведенным самой же горадминистрацией порядком выписала на свое имя в качестве доплаты к мизерной заработной плате… 8 тыс. 73 рубля! При том, что нынешнему, лояльному мэрии директору «за выполнение обязанностей» гарантированы тарифная ставка 16-го разряда, надбавка за опасные условия труда в размере 100% должностного оклада, плюс столько же ежемесячно за эффективность работы, да еще в два раза больше за ее сложность и напряженность. Плюс районный коэффициент 15% и материальная помощь на оздоровление (к отпуску) в размере двух окладов!
Не знаем, стыдно ли было старшему следователю СУ при УВД по Центральному району Е. Карякиной готовить свое постановление. Читать – просто стыдно. Болит душа и за Галину Алексеевну, и за ее честный труд, преданность родному городу. Не заслужила она, чтобы сегодня кто ни попадя трепал ее имя всуе. Стыдно и за мэра, чьи подчиненные в погоне за нужным решением опускаются до подобного рода методов воздействия.
Если губернатор Сумин опустит руки под таким напором муниципальных структур, то можно быть уверенным, что на территории, пока еще принадлежащей зоопарку, скоро загудит строительная техника. Тем более что ТДК «Макфы» поднимается как раз за его аккуратным забором, построенным, заметим, на областные бюджетные средства.
Одним словом, как выясняется при ближайшем рассмотрении, Челябинск сегодня – город сюрпризов. О которых мы еще продолжим разговор в ближайшем номере нашей газеты в истории второй: «Бизнесмэрская резервация?»