История третья: «Волшебная палочка власти»
«ЧТОБЫ раскачать позитив в таком большом городе, как наш, нужны большие деньги, опыт, профессиональные рабочие связи в разных федеральных структурах, которые нарабатываются годами. И самое главное – время».
Из интервью Юревича журналу National Business.
Как раскачивается «позитив»
В ЧЕЛЯБИНСКЕ ни для кого не секрет, что основными оппонентами мэра в развернувшейся три года назад большой строительной войне являются местные предприниматели Артур Никитин и Евгений Рогоза. Последний – руководитель одного из крупнейших в регионе строительных холдингов полного цикла «Монолит», почетный строитель России. Именно поэтому история «Монолита» в Челябинске эпохи Юревича – весьма красноречивая иллюстрация того, что есть на деле злоупотребление властью.
Итак, на момент избрания Юревича председателем Гордумы Челябинска (а выбирали его жители города именно на эту должность) компания «Монолит» 14 лет весьма активно и плодотворно работала на строительном рынке города, имея репутацию надежного партнера и инвестора.
– Конечно, проблемы у нас иногда возникали и до прихода Юревича, – рассказывает Евгений Владимирович. – Но решались они в рабочем порядке. И уж точно не мешали нам делать то, что мы умеем лучше всего, – строить. С приходом нового мэра ситуация резко изменилась. При прежнем главе администрации Тарасове на строительном рынке Челябинска существовало жесткое, но только одно правило: отдай 16% от построенного на решение социальных проблем города – и можешь с чистой совестью работать дальше. И поэтому когда от нас вдруг потребовали либо поделиться бизнесом, отдав за возможность работать два крупнейших строительных объекта, либо озаботиться «откатами», мы отказались категорически. «За право жить и работать в этом городе ты должен заплатить», – было сказано мне, человеку, который здесь родился и вырос. Кому и за что?! После этого «Монолит» сразу же впал в немилость. В отличие от тех, кто принял новые правила игры. Сегодня мы постоянно судимся с мэрией. И судимся не за деньги, а (вдумайтесь только!) за право получить разрешение на строительство, заключить договор аренды земли в микрорайоне, в который уже протянули все сети, сделали проект застройки, построили подстанцию и инфраструктуру.
С точки зрения экономики, полный бред. Потому что при нормальных условиях люди, стоящие у власти, как правило, радуются тому, что деньги вкладываются в их, а не в соседний регион. Что именно у них создаются рабочие места и расширяется налоговая база. Так вот, «Монолит» три года потратил на подготовку к реализации двух своих крупных проектов в Челябинске. И уже столько же вынужден судиться, имея на руках весь пакет необходимой документации, только за право их реализовать! В результате все это время в подвешенном состоянии находятся инвестиционные проекты на общую сумму свыше 3 млрд. рублей. Если учесть, что 70% затрат в строительстве занимают материальные ресурсы, то областная отрасль производства стройматериалов недополучила свыше 2 млрд. рублей. Минус 6 тыс. рабочих мест, потерянных в течение трех лет, пока идет противостояние с мэрией. Налоговые платежи, не поступившие в бюджеты. И падение делового престижа Челябинска относительно инвестиционной привлекательности Южного Урала.
– Постановление о землеотводе под застройку в Калининском районе жилого микрорайона и возведение ТДК было выдано холдингу «Монолит-Инвест» еще в декабре 2004 г. бывшим мэром Вячеславом Тарасовым. Однако разрешение на строительство он завизировать не успел. Вот на этой-то стадии все и остановилось, – говорит Рогоза. – Мы направили Юревичу в общей сложности 16 запросов по поводу разрешения на строительство. Ни ответа ни привета! Именно это глухое молчание вынудило нас в июле 2005 г. обратиться в арбитражный суд с требованием хотя бы принудить администрацию города к диалогу. 6 сентября суд счел бездействие чиновников незаконным и обязал мэрию дать компании-застройщику ответ по существу.
В тот же день мэр сделал встречный ход, подписав новое постановление, которым отменил постановление о землеотводе, выданное «Монолит-Инвесту» своим предшественником. Прокуратура Челябинской обл. опротестовала этот документ и потребовала отменить как незаконный. Мэр требование прокурора Войтовича просто проигнорировал. Естественно, «Монолит» обжаловал и это распоряжение мэра в суде. И опять-таки выиграл. Но не успели еще на судебном вердикте, что называется, просохнуть чернила, как глава издает новое постановление: о сносе «самовольной постройки» в связи с истечением срока аренды и изъятием именно этого участка земли (при том, что речь идет практически о чистом поле) под временное разворотное кольцо общественного транспорта. А когда и это дело «Монолит» в суде опять-таки выиграл, началось форменное издевательство с использованием судебных уловок.
Сначала в суды начинают обращаться некие частные лица, которые в унисон с мэром оспаривают постановление Тарасова о выделении «Монолиту» земельного участка. Да еще требуют от суда принятия обеспечительных мер в виде запрета УФРС совершать любые действия по регистрации прав собственности и запрета администрации Юревича выдавать «Монолиту» разрешение на строительство. Как ни странно, суды эти явно завышенные требования удовлетворяют. «Монолит», в свою очередь, их оспаривает, и, в конце концов, суд отменяет обеспечение как несоразмерное. Истец отказывается от своих требований, суд прекращает производство по делу.
Тогда в игру вступает сама городская администрация, в частной жалобе требующая отменить постановление суда о прекращении дела и рассмотреть иск по существу. Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда оставляет эти требования без удовлетворения. Казалось бы, все. Но следом появляется новый «недовольный гражданин», и судебное колесо запускается по новому кругу…
Эта судебно-эпистолярная карусель вокруг ТДК и жилых домов, которые «Монолит» достраивает в Челябинске, вертится уже три года. Практически столько, сколько Юревич находится у власти. Почему именно с его именем связывается эта история, станет понятно чуть позже. А пока добавим лишь, что события вокруг другого крупного объекта «Монолита» в Челябинске – административно-торгового комплекса – повторяют все описанное выше в зеркальном отражении. С той лишь разницей, что распоряжением главы города земельный участок под объектом пытались изъять под предлогом «для муниципальных нужд».
До сего времени администрация города некоторые судебные решения так и не исполнила. Судебными приставами регулярно выписываются все новые и новые требования и постановления о штрафах. На которые Юревич и его команда не обращают ни малейшего внимания.
Интересная деталь: за последние 18 лет в Челябинске появилось только два новых детских садика. Один из них был построен и безвозмездно передан городу компанией «Монолит». Примечательно, что в Магнитогорске, куда стараниями мэрии Челябинска «ушли» мощный строительный холдинг, за последние годы темпы строительства заметно выросли, цены на жилье практически не увеличились, а с учетом инфляции даже снизились.
Привлечь нельзя?
В КОНЦЕ октября 2005 г. терпение руководства «Монолита» наконец лопнуло. И 7 ноября на стол прокурора области легло заявление с просьбой «принять меры прокурорского реагирования с целью пресечения и устранения незаконных действий главы города». 30 декабря следователь облпрокуратуры по особо важным делам И. Месенин, изучив материалы, имевшиеся в деле, вынес решение: в возбуждении уголовного дела отказать «ввиду отсутствия состава преступления».
7 марта 2006 г. суд Центрального района Челябинска признает это постановление незаконным и необоснованным. И направит постановление для исполнения прокурору Челябинской обл., обязав его устранить допущенные нарушения. Однако 25 марта прокуратура области снова откажется возбудить против Юревича уголовное дело. В июле того же года уже Генпрокуратура России, изучив материалы проверки областных коллег, фактически вынудит Войтовича вернуться к заявлению руководства «Монолита». Тем не менее спустя какое-то время следует новый отказ. И дальше все по кругу!
Невзирая на то что при изучении материалов проверки и.о. начальника Управления по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры Генпрокуратуры России А. Бумажкин установил: ни одно из судебных решений, даже тех, которые обращены к немедленному исполнению, не исполнено. Мало того, невзирая на судебный запрет мэрии на «продажу и предоставление в иной форме участков в 27-м и 29-м микрорайонах города… администрация города Челябинска, злостно нарушая вступившие в законную силу судебные решения, приняла 7 октября 2005 г. заявку на строительство на том же участке земли 27-го микрорайона от ООО «Роспром», а также вынесла два постановления, которые были завизированы задним числом главой администрации Челябинска… о предоставлении ООО «Компания «Роспром» в аренду на 2 года указанного земельного участка».
Таким же образом и в то же время получило земельный участок в 29-м микрорайоне уже знакомое нам ООО «Артель-С». «Указанные земельные участки, – читаем далее, – переданы ООО «Артель-С» и ООО «Компания «Роспром» без проведения аукционов».
Областная прокуратура посчитала все эти нарушения «низкой исполнительской дисциплиной в аппарате администрации города». Шалуны, короче…
«Указанные выводы находятся в прямом противоречии с материалами проверки, так как они опровергаются не только объяснениями ряда сотрудников администрации, но и распечатками базы данных с указанием дат и времени входящих писем, – говорится в отношении Генпрокуратуры. – Указанные действия могли носить исключительно умышленный характер, так как администрация города была уведомлена о недопустимости в принципе совершать действия с конкретными земельными участками… При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела совершенно не учтено то, что при оформлении земельных участков для «ООО «Компания «Роспром» и ООО «Артель-С» сотрудники администрации выполняли указания руководства и сознательно шли на нарушения, на что прямо указано в объяснениях».
Все так и есть! Вот постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за подписью заместителя начальника отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Челябинской области К. Решетова. Читаем: «Начальник ГУАиГ Угрюмов А.Н. пояснил, что земельный участок в 27-м мкр. предоставлен ООО «Компания «Роспром», так как была виза Юревича М.В. оформить документы именно указанному предприятию. Фонду «Монолит-Инвест» по заявке участки не предоставлены, так как запретил глава города Юревич М.В. Он – Угрюмов – визировал некоторые документы по предоставлению земельных участков в октябре 2005 г. …лишь с целью выполнить указание главы города. Неисполнение указаний главы города привело бы к его увольнению. Примером тому является неисполнение указаний Юревича М.В. бывшим архитектором города Кузнецовым С.Н. После согласования проекта застройки микрорайона №29 Фонду «Монолит-Инвест» от главы города поступило указание уволить Кузнецова С.Н.»…
Нет, вот с чем-чем, а с «исполнительской дисциплиной» в Челябинской администрации все как раз в порядке! Не потому ли на месте господина Угрюмова сегодня трудится уже знакомый нам Градобоев? Ну и конечно же ушел Угрюмов с должности начальника ГУАиГ «по собственному желанию». Как чуть раньше это сделал бывший архитектор города Кузнецов.
А теперь еще несколько строк из отношения Генеральной прокуратуры: «В материалах проверки содержатся данные о том, что глава администрации города Челябинска неоднократно указывал на то, что Фонд «Монолит-Инвест» не будет работать на территории города. Из материалов проверки видно, что такая позиция главы города может быть вызвана тем, что он заинтересован в строительстве торгово-досугового центра другой коммерческой организацией. В связи с изложенным необходимо установить действительные связи между главой города и ОАО «Макфа».
Судя по тому, что сегодня происходит в Челябинске, областная прокуратура до сих пор так и не решилась этого сделать.
Печальный рейтинг
НА МОЕМ столе результаты опроса общественного мнения жителей Челябинска о деятельности главы города конца апреля – начала мая текущего года. Документ с грифом «Для служебного пользования». Почему «для служебного», понимаешь, ознакомившись с результатами исследования. Ведь цифры – красноречивее любых слов: если в феврале текущего года 17,5% опрошенных были довольны избранием господина Юревича, то в апреле эта и без того унылая цифра упала до 16,1%. Зато количество недовольных выросло с 40,1 до 52,9%. При том что в апреле оценку «хорошо» за работу в настоящее время поставили мэру 13,5% респондентов против 35,7% опрошенных, оценивших усилия Юревича на «неудовлетворительно».
Свою лепту в то, что челябинцы теряют доверие к мэру, внесла в том числе и скандальная история с ООО «Уральская продовольственная компания «Акцепт». Выиграв конкурс на поставку продукции в детские сады, который, как установила облпрокуратура, проводился с нарушениями, и фактически став монополистом, компания в один момент взвинтила цены на продукты почти вдвое. Детишки вставали из-за стола полуголодными, родители писали жалобы, а власти только разводили руками.
– У нас накопилась целая стопка жалоб от детских садов. Половина продуктов испорчена, вместо масла детишкам подсовывают маргарин, – констатировал прокурор области.
Итог: 4 тыс. руб. штрафа руководству и 40 тыс. – самой компании «Акцепт». Во столько оценен ущерб, нанесенный здоровью маленьких горожан.
Однако этот скандал не идет ни в какое сравнение с «хлебным» противостоянием конца прошлого года. В истории с детскими садами городская администрация могла хотя бы попытаться изобразить из себя жертву. Но откреститься от 47%-ного повышения цены на хлеб у Юревича никак не получится. Челябинское УФАС России официально признало, что в действиях ОАО «Первый хлебокомбинат» имеются все признаки «нарушения антимонопольного законодательства в виде установления, поддержания монопольно высокой цены на хлеб». И даже оштрафовало «дочку» «Макфы» на 11 млн. рублей.
То, что «Первый хлебокомбинат» контролируется Юревичем, в регионе ни для кого не секрет. «Сегодня, 30 октября, Первый хлебокомбинат, подконтрольный через родственников мэру Челябинска Михаилу Юревичу, назвал «провокацией в ответственный период» действия УФАС, исполнявшего поручение президента Российский Федерации Владимира Путина, Правительства России», – сообщало УралПолит.RU. – …Таким образом Юревич, истинный хозяин Челябинска, ставящий свои коммерческие интересы на первое место, выше интересов государства и людей, попросту шантажирует и Сумина, и федеральный центр… Другими словами, реальный хлебный монополист диктует свою «рыночную» волю власти, в том числе федеральной».
Это очень похоже на правду: когда человеку Власти слишком долго позволяют играть властью, случается, заигрывается.
Мэрия особого отношения
В ЭТОЙ связи вспоминается экспроприация челябинским мэром почти 1000 га государственных земель ЮУНИИПОК. И почему-то история о том, как был привлечен к уголовной ответственности уже бывший саратовский мэр Юрий Аксененко, которого только заподозрили в том, что он в период с 2000 по 2005 г., будучи главой города, превышал свои полномочия. То есть умышленно, в нарушение закона и своей компетенции издал семь постановлений, оспоренных прокуратурой в арбитражных судах, о выделении физическим и юридическим лицам земельных участков в Саратове. Или взятый под стражу по тем же подозрениям 24 июля сего года мэр Твери Олег Лебедев.
«В стране катастрофически не хватает жилья, а земля служит средством наживы для огромного количества служащих», – эти слова тогда еще первого вице-премьера правительства РФ Дмитрия Медведева передавались из уст в уста. И то, что он назвал сложившуюся ситуацию «национальным позорищем». Когда, несмотря на обязательность аукционов при выдаче земельного участка, «есть случаи прямого уклонения муниципалитетов от процедуры». Разобраться в ситуации в регионах он поручил Федеральной антимонопольной службе и Генеральной прокуратуре. Судя по Челябинску, здесь сор из избы решили не выносить.
Сравните: 7 саратовских и 97 подобных постановлений челябинского мэра, 30 из которых оспорены прокуратурой. Чуть меньше 0,5 га земли для всех желающих на окраине города по стартовой цене в 48 млн. руб. за гектар и 7,2 га городской земли в центре Челябинска для «Макфы» по цене в 24 раза ниже! Земли, которая, как уже поправили нас читатели из Челябинска, была не выделена в аренду, а продана «Макфе» в собственность. Разве возможен этот «фокус» без использования всей мощи административного ресурса?!
Пока прокуратура Челябинской обл. играет с Генпрокуратурой в «большой теннис», все эти художества остаются в тени. Но дело не только в прокуратуре. О том, как исполняются судебные решения по тому же «Монолиту», мы уже говорили. А вот что касается их вынесения, невозможно не заметить одну интересную деталь: администрация Челябинска неизменно выигрывает практически все иски, которые подаются для рассмотрения в арбитражный суд под председательством В. Коротенко. И с заметным постоянством проигрывает их, как только дела выпадают из поля зрения данного служителя Фемиды. Может быть, председатель Высшего арбитражного суда обратит внимание на этот интересный «челябинский феномен»? Особенно в свете «злоупотребления правом» и слияния «в страстном экстазе» чиновника и человека в мантии, о которых г-н Иванов так эмоционально говорил совсем недавно. Действительно: если в 90-е годы «хозяйственные споры» решались сплошь и рядом с помощью мальчиков в малиновых пиджаках, то сегодня тоже зачастую происходит в залах судебных заседаний с использованием «ручного» судопроизводства. Причем добиться справедливости пострадавшей стороне в данном случае бывает не легче, чем выжить под дулом автомата.
Интересный факт. Статья 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности» на территории России еще не применялась ни разу.
Тем временем из-за отсутствия конкуренции на строительном рынке Челябинска цены на жилье растут угрожающими темпами. А губернатор Сумин – член Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, похоже, предпочитает смотреть на то, что происходит в Челябинске, с позиции стороннего наблюдателя.
Уже через два месяца после победы Юревича на выборах по его же собственной инициативе городская Дума приняла поправки в Устав города, согласно которым председатель Гордумы должен одновременно возглавлять и администрацию города. Буквально в этот же день Юревич издает распоряжение о своем немедленном вступлении в должность мэра. Таким образом, полная и безраздельная власть в Челябинске была взята им сходу и без особых усилий. Странно, но все властные структуры, включая прокуратуру и администрацию области, почему-то не заметили явного нарушения закона: Гордума имела право внести подобные изменения в Устав города, но вот вступить в силу они могли, опять же по закону, только при преемнике Юревича. Выходит, законы писаны не про господина мэра? Похоже.
В последние два года подпись Юревича на разного рода скандальных и сомнительных документах встретишь уже не так часто. Но это не значит, что самих скандалов в Челябинске стало меньше. Просто теперь за мэра стали расписываться его замы, которым он такое право делегировал, ссылаясь опять же на соответствующее решение Гордумы от 23 марта 2006 года. В самый разгар земельного противостояния мэра и областной прокуратуры. Те постановления о выделении земли в обход аукционов подписывал именно Юревич. Однако после громких разборок мэр, видимо, решил, что в тени оставаться спокойнее. Тем более если с «исполнительской дисциплиной» в администрации все в порядке. Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда еще в 2006 г. признала эту практику незаконной, но и по сей день Юревич предпочитает править городом из-за спины своих подчиненных.
Так, на прошлой неделе по протесту областной прокуратуры суд признал противоречащим федеральному законодательству решение городской Думы, касающееся размещения и эксплуатации в городе «временных некапитальных стационарных объектов». Чуть раньше в Челябинске разразился парковочный скандал: прокуратура области потребовала отменить постановление городской Думы об упрощенном оформлении парковок. Как сообщала «Комсомольская правда», «по мнению прокуратуры, чиновники раздавали места под парковки только «своим» предпринимателям… Хозяева этих стоянок либо не заплатили налоги, либо оборудовали парковку не так, как написано в документе. Но и этого прокуратуре показалось мало, она считает, что сама схема оформления парковки способствует развитию коррупции».
Так что же происходит с властью в Челябинске сегодня? Этим вопросом все чаще задаются горожане, пытаясь добиться ответа не только от правоохранительных органов, но уже и от руководства «Единой России». Поскольку сегодня Михаил Юревич – член генсовета правящей партии. Партии, которая во всеуслышание заявила, что всерьез озаботилась чистотой своих рядов.
«Трудно ответить сейчас, является ли текущая должность пиком моей карьеры. Время покажет. В 2009 г., в том случае, если меня поддержит партия «Единая Россия», я снова намерен выставить свою кандидатуру на выборах главы Челябинска». Из интервью Юревича журналу National Business.
Поддержит ли? Сомневаемся. Ибо в этом случае был бы слишком велик разрыв между тем, что декларируется с высоких трибун, и тем, что видят люди вокруг себя в реальности. Власть сколь угодно может объявлять крестовый поход против коррупции и кумовства в принципе, разрабатывать самые замечательные национальные проекты, но если на местах ничего меняться не будет, общество ждут разочарование и неизбежная социальная апатия. Что-то делать надо уже сегодня. Потому что завтра, когда люди разуверятся в искренности благих намерений, может быть уже поздно.