В 2026 году дефицит достигнет 7 трлн рублей, эксперты предлагают создать «защищённый» бюджет развития.
Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) прогнозирует рост дефицита федерального бюджета по итогам 2026 года до 7 трлн рублей, что составит 3% ВВП — максимум за последние три года (в 2023–2025 годах дефицит был в диапазоне 1,7–2,6% ВВП). По мнению экспертов, даже эта оценка выглядит «аккуратной» с учётом накопленного отрицательного сальдо и дополнительных рисков.
Главный вывод: приоритеты требуют нового подхода
Автор обзора ЦМАКП Эмиль Аблаев констатирует, что бюджетная политика сегодня имеет очевидный и объяснимый приоритет — социальные обязательства, оборона и безопасность. Именно это, по его мнению, диктует необходимость более избирательного финансирования остальных направлений.
В качестве решения предлагается создать внутри федерального бюджета особый «бюджет развития» — отдельный контур для инфраструктурных, производственных и технологических проектов. Такой бюджет должен: формироваться отдельно от основной расходной части; иметь защиту от секвестирования (сокращения) при любом дефиците; ориентироваться на долгосрочные проекты, требующие устойчивого финансирования (особенно в сферах технологического лидерства).
По словам Аблаева, попытки создать бюджет развития предпринимались ещё в конце 1990-х, но тогда не было устойчивых механизмов. Сейчас система госпрограмм, нацпроектов и проектного финансирования создаёт «более зрелую основу».
При этом он уточняет, что необязательно формировать отдельную доходную базу — можно закрепить в бюджетном процессе особые принципы и правила. Например, допустить использование заимствований строго под инвестиции, создающие долгосрочные активы, с отдельным инвестиционным лимитом.
Также Аблаев отмечает, что национальные проекты (финансирование которых за последние пару лет выросло более чем вдвое) уже отчасти выполняют функции бюджета развития и могут стать его основой в расширенном виде. Однако контур должен быть шире: включать инвестиционные расходы госпрограмм, проекты с госсофинансированием и вложения из Фонда национального благосостояния.
Мнение экспертов: идея логична, но есть риски
Владимир Климанов (РАНХиГС) подтверждает, что инвестиционные расходы бюджета обычно не защищены и при сокращении трат секвеструются в первую очередь. Поэтому закрепление приоритетов заранее (в стратегических документах) — разумная мера.
Ярослав Кабаков («Финам») предупреждает о двух рисках: при серьёзном падении доходов защитить бюджет развития от секвестра всё равно не удастся — приоритет останется за социалкой и безопасностью; появление «нового контура распределения денег» может не повысить эффективность, а лишь создать дополнительную бюрократию.
Аблаев признаёт, что абсолютная неприкосновенность всех проектов на несколько лет вряд ли оправданна, поэтому бюджет развития должен быть гибким — что, впрочем, оставляет открытым вопрос о критериях приоритетности внутри него.