Правительство России утвердило порядок обязательного назначения защитника гражданам РФ, привлекаемым к административной ответственности заочно, пока они находятся за рубежом.
Новые правила, вступившие в силу с 1 сентября 2026 года, стали важным элементом формирующейся системы противодействия нелояльным релокантам и иноагентам-эмигрантам, дополнив механизм временных ограничительных мер, который начал работать с августа.
Новый порядок: защитник по назначению
Постановление правительства РФ от 28 августа 2026 года № 1101 утвердило правила назначения защитника в случае, предусмотренном частью 6 статьи 25.5 КоАП РФ. Документ определяет порядок назначения защитника, требования к нему, а также механизм вознаграждения. Правила вступили в силу с 1 сентября 2026 года.
Согласно закону, принятому в июне 2026 года, обязательное предоставление защитника предусмотрено для фигурантов большого ряда статей КоАП, когда разбирательство проходит заочно, а сам человек находится за границей. Это касается прежде всего ситуаций, когда правонарушение совершено за пределами России, но направлено против её интересов и подпадает под российскую юрисдикцию.
Требования к защитнику
К защитнику предъявляются следующие обязательные требования: полная дееспособность, отсутствие непогашенной или неснятой судимости за умышленное преступление, отсутствие опеки или попечительства, наличие высшего юридического образования либо учёной степени по юридической специальности, а также стаж работы по специальности не менее двух лет.
Процедура назначения
Если у нарушителя оформлена доверенность на конкретного представителя, тот допускается к участию в деле. В противном случае судья или должностное лицо направляет в адвокатскую палату уведомление о необходимости назначения адвоката не позднее чем за три рабочих дня до начала запланированного процессуального действия.
Круг правонарушений
Перечень статей КоАП, по которым предусмотрено обязательное участие защитника, включает правонарушения от ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13 до ст. 19.34, ч. 3, 4 или 5 ст. 20.1, а также ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29 и 20.33 КоАП. Это преимущественно «политические» составы: от злоупотребления свободой СМИ до дискредитации Вооружённых сил и экстремистских проявлений.
Вознаграждение защитника
Правительство утвердило фиксированный размер вознаграждения для таких защитников по аналогии с оплатой адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, исходя из вреда для общества от перечисленных правонарушений.
Расширение круга защитников
Важнейшее отличие вступившего в силу постановления от первоначального проекта Минюста заключается в расширении круга возможных защитников: если ранее предполагалось, что защиту может осуществлять лишь адвокат, то теперь к ней допускаются и иные лица при соблюдении определённых требований.
Проблемные аспекты
Несмотря на позитивную оценку новации в целом, ряд вопросов остаётся нерешённым. В частности, требуется уточнить, что именно следует понимать под стажем работы по юридической специальности, чтобы избежать неоднозначного толкования. Кроме того, отсутствует ясный механизм проверки факта нахождения лица за пределами РФ на момент рассмотрения дела.
Высказываются также предложения закрепить в правилах требование о специализации назначаемых защитников с учётом чувствительного характера таких дел и невозможности личной защиты для находящегося за границей лица. Серьёзное беспокойство вызывает вопрос о том, каким образом будет обеспечиваться профессионализм и независимость защитника, а также его возможность оперативно связываться с представляемым лицом.
Система противодействия
Новые правила — лишь часть выстраиваемой государством системы. Поправки в КоАП о привлечении к ответственности тех, кто из-за границы выступает против интересов страны, заработали с сентября. Кроме того, президент подписал указ о специальной межведомственной комиссии для введения временных ограничительных мер в отношении граждан РФ, уклоняющихся от исполнения наказания за рубежом. Возглавит орган министр юстиции, его ведомство отвечает за все реестры нелояльных власти граждан — от иноагентов до фигурантов временных ограничительных мер.
Межведомственная комиссия, созданная указом президента от 7 сентября 2026 года № 652, будет рассматривать вопросы о назначении ежемесячного гуманитарного пособия для родственников осуждённых релокантов, находящихся за рубежом. В состав комиссии войдут представители Минюста, МВД, ФСБ, Федеральной налоговой службы, Росфинмониторинга и Генеральной прокуратуры . Председателем назначен министр юстиции Константин Чуйченко.
Временные ограничительные меры
Федеральный закон № 284-ФЗ «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами РФ и уклоняющихся от исполнения наказания» вступил в силу 4 августа 2026 года. Он предусматривает 14 видов ограничений: отказ в предоставлении государственных услуг внутри страны и консульских услуг за границей, запрет продавать недвижимость и транспорт, блокировка счетов и лишение доступа к банковским приложениям, запрет регистрировать ИП, отказ в оформлении кредитов и займов, запрет на использование электронной подписи.
Меры применяются после включения человека в специальный перечень Минюста РФ и при наличии трёх условий: вступившего в силу приговора суда или постановления по ряду административных статей, подтверждённого факта уклонения от наказания и подтверждённого нахождения за пределами России.
