Приказ Министерства юстиции РФ, вступающий в силу 11 августа, коренным образом меняет систему контроля за лицами, вышедшими из мест заключения по условно-досрочному освобождению (УДО). Эпизодические проверки заменят постоянным мониторингом: освободившихся будут проверять не от случая к случаю, а минимум раз в квартал с правом отправить обратно в колонию за повторное нарушение.
Новый порядок знаменует переход от фрагментарного надзора к режиму постоянного контроля. Прежде проверки соблюдения условий УДО носили нерегулярный характер, а их периодичность и глубина зависели от усмотрения конкретного должностного лица.
Что меняется с 11 августа
Теперь инспекторов уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) обязывают наведываться к поднадзорным домой ежеквартально. Сами освобожденные должны являться в инспекцию по первому требованию и отчитываться о трудоустройстве, поведении и соблюдении судебных предписаний.
Документ четко регламентирует и первую явку: на визит в УИИ для постановки на персональный учет дается три рабочих дня. Наблюдение продолжается до конца неотбытого срока. Любое нарушение фиксируется письменным предупреждением под роспись, и при повторном нарушении человек рискует вернуться в колонию.
Мнение экспертов: идея правильная, но реализовывать некому
Юристы признают, что новый порядок закрывает очевидный правовой пробел. Учредитель МКА «Постанюк и партнеры» Владимир Постанюк пояснил, что решение суда об УДО всегда сохраняло за осужденным ряд обязанностей, однако механизм наблюдения за их исполнением оставался недостаточно системным. «Теперь уголовно-исполнительная инспекция будет ставить таких лиц на персональный учет – и это абсолютно оправданный шаг», – считает он.
При этом адвокат подчеркивает, что речь не идет о нарушении прав освобожденных: контроль должен предупреждать повторные преступления и содействовать ресоциализации, а «не создавать режим постоянного подозрения, при котором любое формальное нарушение автоматически ведет к постановке вопроса об отмене УДО».
Схожей позиции придерживается партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алена Гришкова. По ее словам, основная цель приказа – создание системного механизма контроля на протяжении всей неотбытой части наказания. Закрепление формализованной процедуры, по мнению Гришковой, способно внести вклад в снижение рецидива.
Главная проблема – кадровый дефицит
Отрицательные стороны нового порядка напрямую связаны с дополнительной нагрузкой на сотрудников УИС при сохраняющемся кадровом дефиците. Гришкова предупреждает, что в таких условиях исполнение требований может либо игнорироваться, либо осуществляться сугубо формально. «Реализуемость приказа в текущих условиях вызывает обоснованные сомнения. Увеличение объема контрольных мероприятий без соответствующего ресурсного обеспечения может привести к формальному исполнению предписаний», – констатирует адвокат.
Она отмечает, что для достижения заявленных целей необходимы не только надзорные меры, но и развитие системы постпенитенциарной пробации, создание центров социальной адаптации и трудоустройства, а также внедрение дифференцированного подхода в зависимости от степени общественной опасности личности. Если освобожденному некуда идти, негде работать и не к кому обратиться за помощью, формальный контроль становится «не профилактикой, а дополнительным фактором давления, лишь ускоряющим возвращение в колонию». Юрист опасается, что чем жестче регламент при нехватке инспекторов, тем выше вероятность, что отчеты будут писаться для галочки, а реальный надзор останется на прежнем, эпизодическом уровне.